일본은 과거 엄격한 외환통제를 시행했고, 1950 년대 이후 점차 완화되었다. 1970 년대부터 도쿄의 외환시장은 크게 발전했고, 업무가 다양화되었으며, 관련된 범위는 이전과 크게 다르다. 그러나 런던과 뉴욕의 외환시장처럼 진정한 국제금융시장이 될 수는 없다. 일본의 수출무역이 국민경제의 비중을 차지하고 외환변동이 전체 국민경제에 큰 영향을 미치기 때문이다. 외환이 부족하면 외환환율 상승, 엔화 환율 하락, 국내 물가가 그에 따라 오를 위험이 있다. 환율 변동을 막기 위해 일본 정부는 일본 외환시장의 균형 관리인 시장에 개입하는 조치를 취해야 했다. 1980 년대 이후 일본 정부는 엔화 국제화를 도쿄 외환시장의 지리적 제한에서 벗어나 세계 경제에서 일본의 강력한 지위에 적응하려고 시도했다. 1980 년 전후 초기에 제정된' 대외무역 및 외환관리법' 을 개정해 이전에 정부가 승인한 외환은행과 브로커만이 외환업무를 운영할 수 있다는 규정을 바꿔 모든 은행이 중국에서 외환업무를 운영할 수 있도록 했다. 그래서 외환시장은 빠르게 발전하여 뉴욕 외환거래 시장과의 격차가 점점 작아지고 있다.