질문 2: 국고는 무엇을 의미합니까?
국고, 국고의 약칭. 이 개념을 어떻게 정의하느냐에 대해서는 학계에서 여전히 논란이 있다. 국고의 의미를 정확하게 밝히는 것이 가장 근본적인 문제이며, 국고의 관리와 운영, 국고 관리의 법제 건설에 직접적인 영향을 미친다. 국고란 정부가 모든 재정자금 (우리나라에는 예산내 자금과 예산외 자금 포함) 을 지정대리은행이 개설한 계좌에 집중해 중앙에서 관리하는 것을 말한다. 모든 재정자금은 이 계좌를 통해 집결, 분배 및 청산하는 운영 모델이다. 중앙 집중식 소득 제도와 중앙 집중식 지불 시스템으로 구성되며 시장 경제 국가에서 흔히 볼 수있는 정부 자금 수입 및 지출 모델입니다.
위의 정의에서 볼 때 국고 개념에 대한 이해는 다음과 같은 의미를 포함한다.
우선 국고는 우선 국가 재정자금의 총출납기관이다. 국가의 성격에 따라 국가 자체에는 수입원이 없어 세금 등 수단을 통해서만 재력을 집중해 국가 기능을 수행하고 정상 운영을 유지할 수 있다. 따라서 국고는 이러한 재정 자원의 출납원으로서 각급 국가 기능 기관과 밀접한 관계가 있어야 한다. 국가 세금의 시기 적절하고 효율적인 징수를 보장할 책임이 있을 뿐만 아니라, 각급 국가 기능 기관 및 부서에서 세금의 편리성, 적합성 및 효율성을 보장할 책임이 있습니다.
둘째, 더 중요한 것은 국고가 국가 예산 집행의 중임을 맡고 있다는 것이다. 국고는 전국 각급 예산 단위에 직면하고, 재정 등급 예산의 규정에 따라 각급 재정 간에 수입을 나누고 나눈다. 예산 수입 분류 규정에 따라 매일 재정부와 동급 지방재정기관에 예산 수입 저장 상황을 보고한다. 또한 제때에 국고자금의 지불을 처리하고, 정기적으로 재무재고 등을 보고해야 한다. 이러한 임무는 의심할 여지없이 국가의 주요 재력의 집중과 분배 과정과 남은 상황과 결과를 반영한다. 국고 업무는 본질적으로 국가 예산 집행의 중요한 부분이며, 국가 예산 수지 임무의 원활한 실현을 위한 서비스라는 것을 알 수 있다.
셋째, 국고에서 제공하는 데이터는 국가가 경제를 거시적으로 통제하는 가장 신뢰할 수 있는 데이터 중 하나이며 가장 중요한 정보원이다. 거시적으로 볼 때, 국고가 제공하는 데이터는 한 국가, 한 지역의 재정력을 직접 반영하며, 국민 경제 각 부문의 경제 발전 수준과 발전 추세를 반영한다. 미시적으로 볼 때 국고가 제공하는 데이터는 한 기업, 한 단위의 생산 경영 수준과 국가에 대한 공헌을 반영할 수 있다. 따라서 국고가 제공한 데이터는 각급 정부가 경제 상황을 전면적으로 분석하고 정확한 거시적인 결정을 내리는 데 큰 의미가 있다
역사적으로 국고는 통치자를 위해 금, 식량 및 기타 실물자산을 보관하는 창고를 가리킨다. 우리나라에서는' 국고조례' 가 국고 (이하 국고) 가 국가 예산자금의 수지를 처리하도록 분명히 규정하고 있다. 이 때문에 전통 개념의' 국고' 는 재정소득의 수거, 분할, 유해, 지불을 담당하는' 국고' 를 가리킨다. 경제와 정부 재정활동이 날로 확대됨에 따라 전통적인 국고 개념은 이미 현재의 재정발전의 요구에 부응할 수 없게 되었으며, 현대국고의 기능은 거시재정관리, 정부 현금, 채무 관리 등 여러 방면으로 확대되었다. 현재 국제통화기금 (IMF) 은 국고 기능의 정의, 즉 국고가 국고뿐 아니라 재정대표 정부가 예산 집행을 통제하고 정부 자산부채를 보관하는 일련의 관리 기능을 보편적으로 채택하고 있다.
경제 발전과 경제 체제가 끊임없이 변화함에 따라 정부 기능이 점점 더 복잡해지고 확대되어 재정 기능이 급속히 팽창하고 있다. 특히 확장성 재정정책의 직접적인 작용으로 국고의 의미도 변화하고 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경제명언) 전통적인 국고는 국가 예산수지를 관리하는 기관으로, 국가 예산자금을 접수하고 분배하며, 국가 예산의 집행을 반영하고 감독하며, 국가 거시경제 의사 결정 정보베이스의 기능과 임무 역할을 한다. 그러나 현대시장경제 여건에서' 국고관리' [1] 를 핵심으로 하는 전통적인 수동적인 국고제도는 더 이상 현실의 요구를 충족시킬 수 없다. 수지 회계를 바탕으로 종합적이고 정확하며 시기적절한 수지 정보에 의지하여 수지 활동에 대한 전방위적인 관리와 통제가 현대시장경제 국가 국고의 핵심 기능이 되었다. 이에 따라 현대국고는 더 이상 정부 자금의 수탁자로만 존재하는 것이 아니라 정부 현금과 재정의 적극적인 관리자로서 존재하며, 이를 바탕으로 전면적이고 시기적절한 정보 우세로 정부 재정수지 활동을 전면적으로 관리하는 규제 기관이 됐다. [2] 이러한 인식은 실제로 정부 재정자금과 금융활동을 규제하는 의미를 내포하고 있으며 경제민주와 금융법제화, 규범화 추세에 부합한다.
국고의 직능과 권력
1. 국고의 기능
한 나라의' 국고' 로서, 그 첫 번째 임무는 국고 자금이 완전하고 안전하며 효율적으로 사용되도록 보장하는 것이다. 전액은 국가 예산 수입을 정확하고 제때에 받기 위해서이다. 국가의 모든 재정수입은 재정세법의 요구와 국고제도에 규정된 지불 방식에 따라 국고에 납부해야 한다. 국고는 중앙과 지방의 서로 다른 예산급과 국가가 규정한 예산과목에 따라 제때에 입고와 분할해야 한다. 동급 재정에 속하는 예산 수입은 즉시 동급 재정 관련 계좌로 이체해야 한다. 상급 재정에 속하는 예산수입은 관련 규정에 따라 인라인 왕래를 통해 제때에 상급 국고로 이전해야 한다. 안전은 국고자금 저장 및 지출과 관련된 절차와 관련 관리제도를 제정하여 각 직위의 구체적인 책임과 권한을 명확히 하고 범죄자들에게 기회를 주지 않는 것이다. 효과적인 사용은 주로 두 가지 측면을 포함한다. 첫째, 국고는 예산 자금을 분배하는 과정에서 지출 권한과 절차에 따라 엄격히 심사해야 하며, 국가 재무제도 위반에 대한 지불을 거부하고 국고 자금의 합리적 사용을 보장해야 한다. 둘째, 예산자금을 사용한 후, 국고는 과학적 평가 지표 체계를 이용하여 자금 사용 효율을 감사하여 국고 자금의 사용 효율을 보장해야 한다.
국고자금의 완전하고 안전하며 효과적인 사용을 보장하는 기초 위에서 국고는 국가 예산수지 집행 상황에 대한 정보를 정확하고 시기 적절하게 제공할 책임이 있다. 예산수지 집행 수치는 예산 집행 상황을 점검하고 분석하는 근거일 뿐만 아니라 국가 거시적인 결정에 중요한 정보이기도 하다. 국고기관의 관련 규정에 따르면, 분고는 일상적인 업무가 끝난 후 받은 예산 수입을 나누고 규정된 예산급과 예산과목에 따라 각종 보고서를 작성해야 한다. 지고가 동급 금융기관과 상급국고에 제출한 예산수지보고서에는 예산소득일보고서, 10 일 보고서, 월보고서, 재고보고서, 총액이 계산표와 연간 결산표로 나뉜다. 그리고 정기적으로 재정 세무부와 대조하여 수치가 정확하고 일치하는지 확인하다.
국고가 예산자금 수지와 사용 효율성에 대한 정보 우위에 따라 국고는 국가 예산의 과학편성에 대한 책임을 점점 더 많이 지고 있다. 많은 나라에서 국고는 국가 예산 편성을 직접 책임진다. 국고가 국가 예산 계획의 설계와 편성을 책임지거나 참여하는 것은 국고가 재정예산 자금을 전면적으로 효과적으로 통제하는 필연적인 결과이며, 재정자원의 최적 배치를 촉진하는 필연적인 요구라고 할 수 있다.
2. 재무부의 주요 당국
국고는 반드시 국가의 방침, 정책, 재무제도를 진지하게 집행하고 국고제도와 예산관리의 법률법규에 따라 엄격하게 일을 처리해야 한다. 그 주요 권력은 국가 예산 편성에 참여하거나 참여할 권리가 있으며, 국가 예산의 과학성과 합리성에 의문을 제기할 권리가 있다. 예산 자금의 정상적인 운영 및 표준 사용을 감독 할 권리가 있습니다. 예산 자금의 사용 효율성을 추적하고 감사 할 권리가 있습니다. 모든 불법적 인 재무부 자금 신청을 거부 할 권리가 있습니다. 국고자금 조작 절차와 제도를 위반한 책임자를 처벌할 권리가 있다. 예를 들어, 국고 징수처와 기타 징수기관이 징수한 돈이 모두 규정에 따라 제때에 국고에 납부되었는지를 점검할 권리가 있으며, 지연이나 위법이 있는 것을 발견하면 제때에 조사할 수 있다. 상급 재정기관이 규정한 분할 유해비율을 무단으로 바꾸고, 국가가 규정한 범위, 항목, 승인 절차에 따라 퇴고를 하지 않고, 재무제도 규정을 위반하고, 수령 증명서 규정에 부합하지 않거나 부정확하고 불완전한 증빙을 기입하는 등. , 그들은 수락 또는 집행을 거부할 권리가 있다.
국고 관리의 원활한 시행과 국가 예산자금의 효과적인 운영을 보장하기 위해 많은 나라들은 국고가 법에 따라 직권을 행사하도록 규정하고 있으며, 이러한 권력은 어떤 기관이나 개인의 간섭과 방해에도 받지 않는다.
세계 주요 국가 및 지역 국고 제도의 역사적 진화
국고제도는 이미 수십 년의 역사를 가지고 있다. 지금까지 OECD 국가는 미국 일본 영국 프랑스 등을 포함한다. , 이탈리아 노르웨이 그리스 등은 모두 국고 제도를 보편적으로 시행했다. 잇따라 건립되었고, 일부 개발도상국들도 연구와 시범을 진행하고 있다.
국고제도의 출현은 고유의 역사적 배경을 가지고 있으며, 가장 근본적인 점은 정부 재정자금 다장기 계좌 관리가 각 예산부문의 계좌에 대부분 체류되어 재정자금 사용이 비효율적이라는 점이다. 국고제도는 정부 수지를 효과적으로 관리하여 정부 수지가 예산의 요구에 따라 규범화되도록 보장할 수 있다. 이것이 OECD 국가가 보편적으로 채택한 이유이자 세계 각국의 실천이 증명한 것이다.
국고제도 수립에는 막대한 이익 재분배와 제도 재조정이 포함되기 때문에 기득권자들의 강한 반대에 부닥칠 수밖에 없다. 이론 연구에서 실제 응용, 구현에 이르기까지 한 번에 한 단계씩 이루어지는 것은 아닙니다. 예를 들어 대만성은 1958 부터 국고제도를 연구하기 시작했고, 우여곡절 끝에 1977 까지 시행을 시작하지 않았다.
현재 국제 국고 관리 시스템에는 세 가지 기본 특징이 있습니다.
1. 국고 단일 계좌 관리를 통해 전체 재정자금은 국고 단일 계좌에만 보관되어 총계정 원장 시스템에서 계산한다.
2. 지불이 발생하기 전까지 재정자금의 예금 잔액은 국고 단일 계좌에만 남아 있으며, 실제 지불이 발생할 때만 국고 단일 계좌에서 자금이 유출된다.
3, 특별 지불 집행 관리 조직이 있습니다.
예를 들어 미국에는 1900 여 명이 있습니다. 각 부처 3000 여 명의 프랑스 공공회계사가 이미 지급령을 내렸다. 헝가리 국고 개혁이 막 완료되었고 800 명이 넘는 사람들이 현재 우리나라의 국고부서가 막 설립되어 37 명이다.
국가는 무엇을 비축합니까?
국고는 재정국고와 재산국고의 두 가지 범주로 나뉜다. 러시아와 마찬가지로 국고자금의 모든 재정수지는 재정부가 러시아 중앙은행과 그 지사에 설립한 국고계좌를 통해 진행된다. Treasury 는 모든 국유 자산의 합계입니다. 이런 의미에서 재산금고는 금은과 같은 귀금속뿐만 아니라 각종 고정자산도 저장한다. 하지만 국유지, 정부청사, 군함, 비행기 등으로 인해. 소장할 필요가 없고, 정말로 국고에 보관해야 할 것은 금, 달러, 각종 작고 가치 있는 채권이다.
정부에 의해 압수된 많은 개인 물품들은 국고에 넣어두면 경매된다. 정부가 이런 자질구레한 물건들을 보존하지 않고 돈으로 바꾸었기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 돈명언) 예를 들어 미국 뉴욕에서는 매년 몇 차례 세관에서 압수한 물건이 전문적으로 경매된다.
스위스의 국고에 금이 가득 차 있다는 것은 잘 알려져 있다. 현재 각국의 통화유통은 더 이상 자국 국고의 금 주식과 연계되지 않는다. 스위스는 제외한다. 스위스의 국고에는 항상 충분한 금이 있기 때문에 여전히 세계 유일의 금본위제를 유지하고 있다. 세계황금협회가 발표한 최신 자료에 따르면 현재 세계 각국의 국채 금 비축량은 32946 톤으로 1 000 톤을 넘는 국가와 국제기구는 미국, 독일, 프랑스, 이탈리아, 스위스, 국제통화기금 (International Current Fund) 을 보유하고 있다. 현재 스위스 국고는 2590 톤의 금 비축량을 보유하고 있으며, 전 세계 각국의 국고 금 비축량의 약 7.7% 를 차지한다. 1 인당 스위스는 세계에서 1 인당 가장 많은 금을 가지고 있다. 서은 귀금속부 수석 분석가인 리드는 기자들에게 금은과 같은 귀금속과 달러 자산 외에도 스위스 국고에 유로, 파운드 등 주요 경화와 외국 국채가 있다고 말했다. 또한 스위스 국고는 거액의 고정자산을 관리할 뿐만 아니라, 가능한 한 풍부한 자금을 활성화하겠다는 원칙에 따라 온갖 수단을 가리지 않고 각종 금융투자를 하고 있다.
일본 국고에서는 주로 외환, 외국채, 금 등 귀금속과 국제통화기금의 특별인출권, 세계은행의 어음 등을 예치한다. 일본 재무성 6 월 65438+ 10 월 65438+ 10 월 0 1 발표 통계에 따르면 2004 년 2 월 말까지 일본 라이브러리의 외환보유액은 8445 억 43 만 달러에 달했다 그 중 외화 채권을 6993 억 9800 만 달러로 환산했다. 외화 현금1248 억 6600 만 달러, 일부는 외국 중앙은행과 국제청산은행, 일부는 일본에 있는 금융기관, 일부는 외국 금융기관의 일본 지사에 보관되어 있습니다. 이 밖에 국제통화기금의 특별인출권과 세계은행의 어음도 있는데, 액수는 95 억 3 천만 달러에 달한다. 6543.8 달러+007 억 7600 만 달러에 해당하는 금 비축량도 있다.
러시아 국고에는 화폐금, 외환보유액 등 보유액뿐만 아니라 외국에도 일부 금과 외환보유액이 있다. 1950 년대, 석유 수입의 달러가 미국 정부에 의해 동결될 위험을 피하기 위해 소련은 대량의 외환수입을 유럽에 저장하여 미국 정부의 통제를 받지 않는 대량의' 해외 달러' 를 형성했다.