중국 국유기업 개혁의 현황과 전망
1. 2002년 국유기업 개혁의 두 가지 두드러진 변화
첫째, WTO 가입 효과가 뚜렷하고 국경을 넘는 인수합병이 국유기업이 시스템 혁신과 전략적 재편을 수행하는 중요한 방식이 되고 있다
2002년은 중국이 WTO에 가입한 첫 해이다. WTO와 WTO 가입의 영향은 중국의 경제 발전에 큰 영향을 미쳤습니다. 통계에 따르면 2002년 1월부터 9월까지 중국에서 신규 설립된 외국인 투자 기업은 24,771개로 전년 대비 33.4% 증가했다. 1~10월 중국의 실제 외국인투자 흡수액은 464억4000만달러로 전년 동기 대비 19.65% 증가했고, 계약 외국인투자는 765억달러로 34.87% 증가했다. 실제 외국인투자 활용액도 같은 기간 사상 최대치를 기록했다. 이는 세계 경제 침체와 국제 투자의 상당한 감소라는 맥락에서 특히 가치가 있습니다. 동시에 수출입 무역도 크게 증가했다. 해관총서의 최근 통계에 따르면 2002년 1월부터 10월까지 우리나라의 대외 무역 수출입 총액은 5,002억 6천만 달러에 달해 19.7% 증가했습니다. 이 중 수출 누적 증가율은 꾸준히 증가해 총 수출액은 20.6% 증가한 2,625억 달러에 달했다. 수입액은 2,377억6천만달러로 18.7% 증가했다. 누적 무역수지는 247억4천만달러 흑자를 달성했다.
2002년에는 중국의 WTO 가입 효과와 함께 주목할만한 사건들이 많았다. 예: "특송사업의 운영 및 관리 소유권에 관한 외국특송회사와 China Post 간의 분쟁", "Nanjing Ericsson은 국내 상업은행과의 대출계약을 중단하고 대신 외국은행과 협력했다", "Citibank Shanghai Branch" 국제관행에 따라 "과금계좌 관리수수료", "미국 철강회사의 해외 철강제품 반덤핑", "차이나텔레콤의 홍콩 및 마카오 사업장에 대한 가격조정으로 인한 반응" 등 이러한 사건은 거의 예외 없이 국영기업과 관련이 있으며, 모두 중요하고 중추적인 국영기업입니다. 이는 WTO 가입 이후 국영기업이 심각한 변화에 직면하게 될 것임을 시사한다. 변화의 과정에서 국영기업은 기회와 위험을 동시에 직면하게 됩니다. 주로 제조에 중점을 두는 국영 산업 기업의 경우 탁월한 비교 우위로 인해 더 많은 기회가 있습니다. 그러나 금융, 보험, 상업 소매, 독점 산업, 공공 인프라 및 기타 분야의 국영 기업은 전혀 이점이 없으며 필연적으로 다국적 기업으로부터 엄청난 경쟁 압력에 직면하게 될 것입니다.
이러한 맥락에서 상생을 추구하는 국경 간 인수합병(M&A)은 국영기업이 제도 혁신과 전략적 재편을 수행하는 중요한 방식이 되고 있다. 2002년부터 국영기업과 외자기업은 다양한 방법을 통해 국경간 인수합병을 시도하며 성과를 거두었다. 대표적인 사례는 다음과 같습니다. (1) FAW, Dongfeng, SAIC를 필두로 하는 국내 자동차 3대 선두업체와 미국의 Toyota, Nissan, Ford 등 자동차 업계에서 진행 중인 인수합병이 있습니다. 또한, 금융, 상업 소매, 통신 등 많은 산업이 국경을 넘는 인수합병의 뜨거운 영역이 되고 있습니다. (2) Shenzhen Energy Group Co., Ltd., Water Group Co., Ltd., Gas Group Co., Ltd., Public Transport Group Co., Ltd. 및 Food Corporation을 포함한 5개 완전 국유 기업이 국유 매각 이들 5개 기업은 주로 공공 및 인프라 분야에 지분을 보유하고 있으며, 외국인 투자자에게 양도되는 지분 비율은 "에너지" 25%, "수자원" 45%, "가스" 24%, " 대중교통' 45%, '음식' 70% (외투기관 2곳에 30%, 40% 양도) 일부 주식을 양도한 후에도 경쟁산업에 속하는 '식품'을 제외한 나머지 4개 회사는 여전히 국유주에 대한 절대적인 지배적 지위를 유지하고 있다는 점에 주목할 필요가 있다. (3) 미국 모건스탠리투자회사와 중국 화롱자산운용, 중국 신다자산운용, 미국 골드만삭스, 미국 롱신펀드가 합작회사를 설립한다. 외국 투자회사와 중국 자산운용회사 간의 협력은 중국의 부실자산 처리가 국경 간 인수합병과 더욱 긴밀하게 통합될 것임을 시사합니다.
국경간 인수합병의 거래 행위를 규제하고 모든 당사자의 이익을 효과적으로 보장하기 위해 2002년 11월 국가경제무역위원회, 재정부, 국가행정처가 공상행정국, 국가외환관리국, 중국증권감독관리위원회, 중국인민은행 등 각 부서는 공동으로 "상장회사의 국유주식 및 법인주식 양도에 관한 문제에 관한 통지"를 발행했습니다. 외국인 투자자', '외자 국영기업 구조조정에 관한 잠정규정', '적격 외국 기관투자자의 국내 증권투자 관리에 관한 임시조치' 및 기타 정책 및 규정을 모두 포함하여 구조조정을 위한 외국자본 활용을 구성합니다. 국영기업의 정책 시스템.
둘째, 국영기업의 의미와 확장은 새로운 변화를 겪고 있으며, 국영기업 개혁을 위한 아이디어는 지속적으로 확대되고 있다.
국영기업의 관점에서 국영기업이라는 의미를 내포하면, 그들은 '국유기업'에서 '국유기업', 그리고 '국유 및 국유기업'으로의 전환을 경험했습니다. 중국공산당 제15차 전국대표대회. 현재 개혁을 심화하고 개방을 더욱 확대하는 과정에서 '국유 및 국유 보유'라는 개념은 더 이상 다양한 경제 분야에서 국유 자본의 역할, 특히 국가의 중요한 역할을 정확하게 반영할 수 없습니다. 지분 참여가 있는 소유 기업은 무시되었습니다. 국유 기업의 추가 개혁에서 경쟁 분야에서 국유 자본이 역할을 하는 가장 중요한 형태는 '국유 합자 기업'의 형태입니다. 이러한 이유로 일부 사람들은 '국유 기업'이라는 새로운 개념을 제시하고 국가가 투자하는 모든 기업을 국유 기업이라고 믿습니다. 국유기업에는 완전 국유기업, 국유기업, 국유기업이 포함됩니다. 국영기업 확장의 관점에서 볼 때, 국유기업은 더 이상 국유 산업 기업을 지칭할 뿐만 아니라 금융, 보험, 독점 산업과 같은 비'산업' 분야의 국유 기업도 포함합니다. , 공공 유틸리티 부서, 상업 소매 등 거의 모든 국유 자본을 포괄합니다. 투자하고 운영하는 경제 부문. 지속적인 관행 발전에 따라 국유 기업의 개혁 속도를 높이기 위해서는 국유 기업의 의미와 확장을 적시에 조정하는 것이 매우 필요합니다.
2002년에도 국영기업 개혁 아이디어는 계속해서 확대됐다. 다양한 지역, 산업, 규모의 국영기업에 대해 다각적인 개혁 접근 방식이 채택되었습니다. 첫째, 정경분리를 적극 추진하고 정경관계를 바로잡는 것이다. 두 번째는 기업 개혁을 적극적으로 추진하고 기업이 표준화된 법인 거버넌스 구조를 구축하도록 촉진하는 것입니다. 세 번째는 국유자산을 효율적으로 관리하는 방안을 적극적으로 모색하고 국유기업에 대한 감독을 강화하는 것이다. 넷째는 기업 내 인센티브 및 제한 메커니즘을 개선하고 효과적인 인력 선발 및 고용 메커니즘과 성과 평가 시스템을 구축하여 자격을 갖춘 기업이 경영자 연봉 시스템을 시험해 볼 수 있도록 하는 것입니다. 다섯 번째는 독점 상황을 타파하기 위해 독점 산업에 경쟁 메커니즘을 도입하는 것입니다. 2002년에 가장 눈에 띄는 것은 중국의 전력 시스템 개혁이었습니다. 개혁 후에는 국가 전력 규제 위원회가 구축한 새로운 운영 메커니즘, 5대 발전 그룹 및 2대 전력망 회사가 형성될 것입니다. 여섯째, 공기업의 사회적 책임분담을 꾸준히 추진하겠습니다. 2002년에 국가경제무역위원회, 재정부 및 기타 부서는 공동으로 "국유기업의 사회적 기능 분리를 더욱 촉진하는 데 관한 의견"과 "국유 기업의 사회적 기능 분리를 더욱 촉진하는 것에 관한 보충 통지"라는 두 가지 문서를 발행했습니다. 국영기업의 사회적 기능'.
II. 2002년 국유기업 개혁의 주요 쟁점
1. 외부 환경의 차이로 인해 동일한 개혁 조치가 지역별로 다른 효과를 나타냄. 국유기업 간의 격차는 더욱 확대되고 있다
경제적으로 발전한 해안 지역과 중서부 지역의 경제적으로 낙후된 지역 사이, 신흥 도시와 노후 산업 기지 사이, 자본 풍부도, 시장 메커니즘 측면에서 완성도, 산업구조의 높이, 소유 구조의 다양화 정도 등 다양한 측면을 비교해 보면 외부 환경의 차이는 매우 뚜렷하며, 이는 다양한 개혁 조치의 실효성에 큰 영향을 미칩니다. 경제가 발전한 지역에서는 개혁개방 이후 전통 체제 밖에서 발전한 비국유 경제의 증분 비율이 매우 크기 때문에 부실 자산을 '소화'하고 '흡수'하기가 더 쉽습니다. 시스템 내 국유 기업과 자원이 고갈된 도시와 부서의 국유 산업 및 광업 기업, "3선" 건설 중 산간 지역의 국유 군사 산업 및 중공업, 그리고 막대한 사회적 비용이 부담해야 합니다. 국영 기업은 아직 발전하지 않은 매우 취약한 비국영 경제 부문에 의해 흡수될 수 없으며, 식량 재정의 확대로 인해 지방 정부도 국영 기업을 지원할 수 없게 됩니다. 국유기업 개혁의 다음 단계에서 이 문제를 어떻게 해결하는가는 국유기업 개혁의 전반적인 성공을 위해 매우 중요하다.
2. 국유기업 개혁에는 '외부성 중시, 내부사정 무시'라는 오해가 있다
이는 다섯 가지 측면에서 구체적으로 드러난다. 메커니즘 재구성 측면에서 내부 조직 및 관리를 무시하고 구조 조정에 중점을 둡니다. 실제로 현대 기업 시스템은 세 가지 수준으로 구성됩니다. 첫 번째 수준은 재산권을 명확히 하고 효과적인 법인 거버넌스 구조를 구축하는 것입니다. 두 번째 수준은 기업의 효과적인 내부 조직 구조를 구축하는 것입니다. 세 번째 수준은 사람, 재산, 상품 및 제품, 공급 및 마케팅에 대한 과학적 관리입니다. 이 세 가지 수준은 서로 연결되어 있고 독립적입니다. 이는 첫 번째 수준의 설정이 필연적으로 두 번째 및 세 번째 수준의 효과적인 운영으로 이어진다는 의미는 아닙니다. 단지 명확한 재산권이 소유주가 기업의 내부 조직 구조와 과학적 관리를 개선하도록 효과적으로 동기를 부여할 수 있다는 의미입니다.
그러나 대부분의 공기업은 구조조정이 불완전하여 구조조정 후에도 국유지분 과반수를 보유한 기업에 대해서는 견제와 균형을 통해 효과적인 기업지배구조를 확립하기가 여전히 어렵습니다. 따라서 구조조정 이후에도 공기업의 내부 조직과 경영은 개선되지 않았으며, 다양한 문제를 안고 있는 많은 상장기업의 내부 경영이 매우 혼란스러운 것으로 나타났습니다. 둘째, 자금원과 우대정책 측면에서 외국인 투자가 강조되고 국내 투자는 무시된다. 예를 들어, 2002년 선전의 국영기업은 다국적 기업에 지분을 매각하기 위해 국제 입찰을 실시했지만 국내 기업은 참여할 수 없었다. 셋째, 개발 아이디어 측면에서 대외수요를 중시하고 국내수요를 무시한다. 현재 수출 비중의 50%는 외국인 투자 기업에서 나오며, 외국인 투자 기업의 수출 비중은 증분 부분의 증가 비율을 차지하는 반면, 국유 기업의 수출 비중은 상대적으로 적습니다. 이러한 상황에서 국영기업의 개혁을 지원하기 위해 외부 수요에 의존하는 것은 분명히 매우 어렵습니다. 또한, 국유기업은 주로 중서부 지역에 위치하고 있으며, 연안지역의 수출기업과 경쟁할 수 없어 대외수요를 자극할 수 없다. 넷째, 인력 중복 문제에 대해서는 기업 내부 소화보다는 외부 부담을 버리는 데 중점을 두어야 한다. 특히 고용 압력이 증가하고 사회 보장 시스템이 아직 완성되지 않은 경제적으로 낙후된 지역에서 국영 기업은 "직원을 줄이고 효율성을 높이며 해고된 근로자를 전환"하기 위해 보다 견고한 조치를 취해야 합니다. 선진국의 많은 기업에서도 미국의 제너럴모터스(GM)를 예로 들면, 기업 내부 개편 시 인력 이동은 직원 가치 표현 극대화 원칙에 따라 주로 내부에 배치된다.
3. 공기업 개혁에 대한 이해관계 조정에서는 모든 이해관계자가 수용할 수 있는 게임룰 확립이 시급하다. 국영기업은 실제로 이해관계를 조정하는 과정이다. 이자조정에서는 모든 당사자가 수용할 수 있는 이자조정 게임룰을 확립하는 것이 핵심이다. 게임규칙이 부족하면 이자조정의 자의성이 쉽게 발생할 수 있으며, 이는 결국 개혁의 효과에 영향을 미치고 개혁위험을 가중시킨다. 많은 지역에서 국영기업 개혁에 직면하는 문제의 중요한 이유는 보편적으로 인정되는 게임 규칙이 부족하기 때문입니다. 예를 들어, 일부 국유 기업은 행정 승인만 받아 감히 매각하고, 일부 국유 기업은 구조 조정 과정에서 자산 평가에 대한 최종 결정권을 갖고 있으며, 일부 국유 기업 직원은 이미 "직위를 매입"했습니다. 그러나 그들은 여전히 "구매하고 계속 구매"할 수 있는 권한을 가지고 있습니다. 일부 국영 기업은 압력을 받아 퇴직한 직원에게 보너스를 지급하기도 합니다. 다양한 지역에 있고 다양한 경제적 혜택을 누리고 있는 국유 기업의 경우 개혁 과정에서 도입된 정책과 조치가 매우 임의적인 경우가 많습니다. 간단히 말해서, 모든 당사자가 수용할 수 있는 이자 조정을 위한 게임 규칙을 설정하는 것이 핵심입니다. 이자 조정은 법률과 규정에 따라 이루어져야 합니다. 이 게임의 규칙은 실제로 주로 국가, 운영자, 현직 직원, 퇴직 직원 등 네 당사자의 이익과 관련됩니다. 이 게임의 규칙을 공식화하는 핵심은 각 이해관계자가 좋은 심리적 기대를 확립할 수 있도록 하는 것입니다. 즉, 개혁은 장기적으로 모든 당사자의 이익을 원활하게 하고 단기적으로는 한 당사자는 향후 장기적인 이익을 보상하기 위해 손해를 입을 것입니다.
5. 국유 기업 개혁을 위한 지원 조치는 따라잡을 수 없습니다.
현재 개혁 지원 부족은 주로 다음 네 가지 측면에서 나타납니다. - 국유자산의 당적 관리는 책임과 권리, 이익의 분리로 이어진다. 명확하지 않은 경우, 관리 부서는 권력을 행사하고 이익을 누리기 위해 서두르며 책임을 맡는 것을 주저한다. 둘째, 기업구조조정의 근거가 없어 국유자산의 손실이 심각하다. 셋째, 인센티브 메커니즘이 확립되어 있지 않으며, 분배의 평등주의 문제가 근본적으로 해결되지 않았다. 많은 사업자들이 “받아서는 안 될 돈을 받았지만, 주어야 할 돈은 주지 않았다”며 소득 분배는 선한 사람에게 상을 주고 악한 사람을 처벌하는 역할을 하지 못한다. 2002년 광둥성 산수이시에 위치한 국영기업 젠리바오(建端寶)회사 리징웨이(Li Jingwei) 회장이 부패혐의로 구속된 사건과 장시(江西) 상장회사 고위 간부 집단 비리 사건이 대표적이다. 종이. '주어야 할 돈을 주지 않는' 문제가 잘 해결되지 않으면 '괴로운' 일이 계속해서 일어날 수 있다. 넷째, 상대적으로 뒤처지는 정부 기능의 변화와 제한된 정부 재원으로 인해 기업이 사회 문제를 해결하기가 어려워지고 있으며, 사회 보장의 부재로 인해 직원들이 해고되고 전환되는 현상이 발생하고 있습니다. 혼돈 밖으로." 핵심은 사회를 운영하는 기업의 '부담'을 '소화'하기 위한 자금원 문제와 사회보장제도를 위한 자금원 문제를 해결하는 것이다.
3. 2003년 국유기업 개혁은 새로운 돌파구를 맞이할 것이다
1. 국유자산관리제도는 적극적이고 효과적인 새로운 탐색을 실시할 것이다
"제16차 전국대표대회 보고" 이 문제를 해결하기 위한 새로운 사상이 제시된다: "국가는 법과 규정을 제정하고, 중앙정부와 지방정부를 각각 설치하여 국가를 대신하여 투자자의 책임을 수행하고, 소유자의 권리를 향유해야 한다." 국가경제의 생명선과 관련된 대규모 국유기업을 위한 인프라 및 중요자원을 관리와 관리를 결합한 국유자산관리 시스템입니다. 국가 안보와 관련하여 중앙 정부는 국가를 대신하여 투자자의 의무를 수행하고, 기타 국유 자산에 대해서는 지방 정부가 국가를 대신하여 투자자의 의무를 수행합니다. "이러한 국유 자산 관리 모델은 다자간 관리의 단점을 극복하고 중앙 집중식 관리를 달성하여 관리 효율성을 향상시킵니다. 이 모델은 또한 정부와 기업이 분리된 후 "내부자"가 기업을 통제하는 것을 효과적으로 방지하고 분권화와 효과적인 감독을 결합할 수 있습니다.
2. 관련 정책 및 규정의 지도에 따라 국경을 넘는 인수합병은 신속하고 질서 있게 발전하여 국영 기업을 개혁하고 외국 자본을 활용하는 효과적인 새로운 형태가 될 것입니다
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2002년에 국가 관련 부서에서는 국경 간 인수합병을 규제하기 위한 여러 정책과 규정을 발표했습니다. 2003년에는 국경을 넘는 인수합병이 새롭게 급증할 것으로 예상됩니다. 제조업 부문뿐만 아니라 금융, 보험, 상업 소매, 공공 유틸리티 등 다양한 부문에서 인수합병이 일어나 국영 기업이 외국 자본, 선진 경영 경험, 기술 장비를 활용하도록 크게 촉진할 것입니다. .
3. 개혁 지원을 중시하고 국영기업 개혁을 위한 좋은 외부 환경을 조성해야 합니다.
우선 국내 활성화를 위한 전략적 조치를 지속적으로 시행해야 합니다. 서부 지역을 수요하고 발전시키며 국영 기업에 새로운 기회를 열어줍니다. 현재 경영상 어려움을 겪는 국유기업은 주로 중서부 지역에 위치해 있으며, 중서부 지역 국유기업의 개혁을 외부 수요에 의존하는 것은 당연히 불가능하다. 국내 수요가 시작될 수 있다면, 특히 서부 개발의 속도가 가속화된다면 중서부 지역의 국유 기업 개혁을 위한 좋은 외부 시장 환경이 조성될 것입니다.
둘째, 사회보장제도를 조속히 구축·개선하고 기업의 사회문제를 점진적으로 해결해 나간다. 그래야만 기업의 책임과 사회적 책임이 명확하게 구분될 수 있고, 기업비용과 사회적 비용이 명확하게 구분될 수 있으며, 공기업이 다른 기업과 대등하게 경쟁할 수 있는 초기 조건이 조성될 수 있으며, 제도적 비용과 제도적 비용이 공기업 개혁의 위험이 일부 기업이나 지역에 축적되는 것을 방지하고 사회 전체에 효과적이고 합리적으로 분산시킬 수 있습니다.
마지막으로 우리는 긍정적이고 정직하며 신뢰할 수 있는 사회적, 도덕적 환경을 구축해야 합니다.
4. 기여도에 따른 분배 참여 원칙에 따라 평등주의를 극복하고, 소득 분배 구조를 조정하며, 국유 기업에 대한 급여 인센티브의 장기적인 메커니즘을 조속히 구축합니다.
중국의 WTO 가입 이후 국유 기업의 가장 큰 과제 중 하나는 우수한 인재, 특히 고위 관리 인재와 고위 기술 인재를 어떻게 유치하고 유지하느냐 하는 것입니다. 새로운 보상 메커니즘은 다음 원칙에 주의해야 합니다. 첫째, 새로운 수준의 평등주의를 도입해서는 안 되며 총 소득에서 위험 소득의 비율을 높여서는 안 됩니다. 한 국영기업 CEO는 “연봉제 시행은 운영자에게 돈을 벌 수 있는 기회를 제공해야 하지만 동시에 건물에서 뛰어내릴 위험도 제공해야 하며 손익에 대해 책임을 질 수 없다”고 말했다. " 두 번째는 단기 인센티브와 장기 인센티브를 결합하는 것입니다. 특히 미래에 대한 좋은 기대치를 설정할 수 있도록 장기 인센티브에 주의를 기울여야 합니다. 중국 상장 기업의 고위 관리자 중 회사 지분을 소유한 사람은 거의 없습니다. 이는 선진국 기업에서는 상상할 수 없는 일입니다. 셋째, 연봉제 시행을 위한 중요한 전제조건은 시장 기반의 국유기업 경영자 선정이다. 새로운 급여 메커니즘 확립의 중요한 기반은 경영자 시장의 가격 책정 기준이다. 넷째, 새로운 급여체계를 표준화해야 한다. 직장 내 소비를 엄격하게 규정하고, 연봉제를 시행하면서 각종 회색소득도 엄격하게 제한해야 합니다. 사실 외자기업에는 다른 경영방식을 개발하지 않고도 사용할 수 있는 좋은 경영방식이 많이 있습니다.