국제통화기금의 외환은 통화당국 (중앙은행, 통화기관, 외환안정기금, 재정부) 이 은행예금, 재정부 국채, 장기 단기 국채 등으로 보유한 채권으로 국제수지적자가 발생할 때 이용할 수 있다고 설명했다. 여기에는 시장에서 유통되지 않는 각국 중앙은행이 발행한 채권과 정부간 합의, 채무국의 통화든 채권국의 통화든 포함된다.