첫째, 중국의 산업 구조 정책 성과 분석
중국의 산업 구조 정책은 첫 5 년 계획 시기에 시작되었는데, 당시 중국은 기본적으로 소련 모델을 답습하여 중공업을 우선적으로 발전시키는 산업 발전 전략을 선택했다. 정부는 엄격한 가격 통제, 강제명령 등 행정 수단을 이용하여 부족한 자원을 중공업 부문에 우선적으로 배치함으로써 중공업의 신속한 설립과 발전을 가져왔다. 이는 당시 열악한 국제정치경제의 맥락에서 역사와 논리에 부합하는 필연적인 선택이었고, 중국이 단기간에 완전한 공업체계를 확립하기 위한 경제와 기술의 토대를 마련했다. 그러나 중공업의 선진 발전도 산업 구조의 심각한 불균형을 초래하여 중국 경제의 장기 성장의 속도와 질을 제약하고 있다.
1970 년대 말까지 중국이 개혁 개방 시기에 접어들면서 산업 구조의 불균형이 매우 심각했다. 기형적인 산업 구조를 바로잡고 각 산업 부문의 발전을 조율하기 위해 정부는 농촌 경제 체제를 개혁하면서 방직업 발전을 우선시하고' 단기' 인프라와 기초산업 발전을 촉진하고' 장기' 가공업 발전을 제한하는 정책을 내놓았다. 이러한 정책 시행의 결과로 볼 때, 농업과 방직업의 발전을 촉진하는 정책은 현저한 성과를 거두었다. 1982 까지 우리나라 식량과 공업소비품의 장기 공급 부족 상황이 근본적으로 바뀌었다. "단기" 산업을 촉진하고 "장기" 발전을 억제하는 정책 효과는 매우 제한적이다. 1980 년대 내내 인프라 및 기초공업에 대한 투자를 장려하고 자금, 재료, 에너지, 교통 등에 대한 지원을 장려했지만 기반시설과 기초공업의 발전은 항상 국민경제의 발전에 뒤처져 있으며,' 병목' 상황은 근본적으로 역전되지 않았다. 반면 국가가 제한한 생산능력이 과잉인 가공업은 놀라운 속도로 성장하고 있다.
산업 구조의 불균형이 어느 정도 완화된 후, 국가는' 긴축 촉진' 의 구조조정 정책을 계속 시행하면서 산업 구조의 고도화에 주목하기 시작했다. 제 7 차 5 개년 계획에서 정부는 "지식 집약적이고 기술 집약적인 제품 개발에 주력하고, 새로운 생산 분야를 개척하고, 신흥산업의 형성과 발전을 계획적으로 추진한다" 며 "신기술로 전통산업을 개조하다" 고 분명히 제시했다. 제 7 차 5 개년 계획의 시행 결과를 보면 구조적 불균형은 여전히 심각하다. 신흥산업의 설립과 전통산업의 기술 개조 진전은 더디고 산업정책 목표는 거의 실현되지 않아 8 번째 5 개년 계획의 산업발전 계획은 7 번째 5 개년 계획과 매우 비슷하다. 1990 년대 초 덩샤오핑 남순의 연설에 고무되어 전국에 새로운 투자 열풍이 일었다. 가공공업은 경제기술 특성으로 주요 투자 분야가 되면서 규모가 작고 기술 함량이 낮은 중소형 가공업체들이 급속히 쏟아져 나오고 있다. "85" 산업 발전 계획은 시행되지 않았을뿐만 아니라 기존의 산업 구조 불균형, 낮은 산업 수준 및 분산 문제를 악화시켰다. 이런 상황에서 국가는 국민경제의' 연착륙' 을 실현하기 위해 행정수단을 이용해 경제를 전면적으로 조정해야 한다.
95' 기간 동안 중국은 국민경제의' 연착륙' 을 성공적으로 실현했고, 산업구조의 조정과 업그레이드도 어느 정도 진전을 이루었다. 제조업에서 일반 가공업의 비중이 하락한 것으로 드러났고, 상대적으로 기술집약적인 산업의 비중이 상승했다. 특히 기술밀도가 높고 첨단 산업 특징을 지닌 의약 제조업, 전기기계 및 기재 제조업, 전자 및 통신설비 제조업의 비중이 눈에 띄게 높아졌다. 65438 에서 0999 까지 전자 및 통신 장비 제조업이 제조업의 비중을 차지하는 비중은 이미 8% 에 달했다. 2000 년, 전자 및 통신 설비 제조업 판매 수익은 전년보다 33.7% 증가했다. 국가의 적극적인 재정정책의 추진으로 인프라, 통신시설, 교통조건도 눈에 띄게 개선되었다. 가전제품은 이미 국제 경쟁력을 갖춘 산업으로 발전하였다. 산업 구조 조정 업그레이드의 이러한 진전은 주로 정부 산업 구조 정책의 결과가 아니라 경제 운영 상황의 변화와 시장화 개혁 방향의 심화로 시장 메커니즘의 규제 기능을 높였다. 한편,' 구오' 기간 동안 우리 경제의 기본 태세는 수요 부족에서 수요 과잉으로 바뀌었고, 상품은 보편적으로 과잉되어 기업이 생산 구조를 조정하고 기술 수준을 높이도록 강요했다. 한편, 경제체제 시장화 개혁의 전면적인 시스템 추진은 시장 배치 자원의 기초적인 역할을 강화했다. 시장 메커니즘은 산업 구조를 점진적으로 조정하거나 파산, 합병, 합병 등을 통해 재고를 조정하여 산업 구조의 중대하고 빠른 조정을 실현할 수 있다.
95' 기간 동안의 과잉경제는 산업구조의 조정과 업그레이드를 위한 좋은 환경을 만들었지만, 체제와 정책요소의 제약으로 인해 제 3 산업의 구조편차는 효과적으로 조정되지 않았고, 제 3 산업의 발전은 정책 진입 제한으로 인해 여전히 뒤떨어졌다. 95' 기간 동안 국가가 확정한 주도산업 (기계전자, 자동차, 화공, 건축) 은 거액의 재정자금과 대량의 우대 정책의 지지를 받았지만 국제경쟁력을 갖춘 산업으로 성장하지 못하고 국민경제에서 정당한 주도적 역할을 했다. 주된 이유는 정부의 과잉 보호 정책 (관세, 진입 제한, 고가 포함) 이 그들을 독점하고 경쟁이 부족하기 때문이다. 또한 산업 발전과 과학 기술 발전의 제도적 분리와 과학 기술 개발 응용의 제도적 문제도 산업 구조의 빠른 업그레이드를 제약하고 있다.
위에서 언급한 개혁개방 이후 우리나라 산업구조정책 성과에 대한 실증적 분석을 보면 산업구조정책 (주로 농업 경중 구조를 조정하는 정책) 은 시장 매커니즘이 아직 초급 단계에 있는 개혁개방 초기 효과를 제외하고는 이후 각 시기마다 구조조정과 업그레이드에 대한 촉진 작용이 매우 제한적이라는 것을 알 수 있다. 산업 구조 정책 시행 20 여 년 동안 오랫동안 중국을 괴롭혔던 3 대 산업 구조 불균형 문제는 근본적으로 해결되지 않고,' 단기' 산업을 강화하고' 장기' 산업을 억제하는 정책 목표가 실현되지 않았다. 정부가 중점적으로 지원하는 주도 산업은 여전히 유치한 상태에 있다. 기업 규모가 작고, 산업 집중도가 낮고, 기술 업그레이드가 느리다는 등의 문제는 여전히 많다. 반면 정부의 지지와 강력한 보호를 받지 못한 산업은 행정계획의 개입에서 벗어나 시장 매커니즘을 더 일찍, 더 철저히 도입하지만, 종종 빠르게 발전하여 산업집중도와 국제경쟁력을 꾸준히 높인다. 가전제품 산업이 대표적인 사례다. 실제로 산업구조정책의 효과는 국내에서뿐만 아니라 국내외에서도 논란이 있다. 경제 기적으로 유명한 일본에서는 경제 발전에서 산업 정책의 역할에 대해 여전히 다른 견해를 가지고 있다. 일부 유명한 일본 경제학자들은 일본 산업정책에 관한 연구 프로젝트를 마친 뒤 "이 프로젝트에 참여한 모든 직원들은 전후 초기에는 한정된 짧은 기간을 제외하고는 빠른 성장이 기본적으로 통과된다고 생각한다" 고 엄숙히 선언했다. 전후 주요 시기의 산업정책사는 사기업의 주동성과 생명력이라고 할 수 있다. 정부가 직접 개입 의도를 통제하는 과정을 끊임없이 부정하는 과정이다. " (참고: 작은 궁전 용 타로 및 기타 시리즈. : 일본 산업정책, 국제문화출판회사, 1988 판, 535 쪽. 분명히 일본 경제학자들의 이러한 결론은 중국 산업 구조 정책 실천의 결과와 거의 일치한다.
일부 전문가들은 중국 산업구조정책 실패의 원인에 대해 획기적인 분석을 했다. 정부가 구조조정과 업그레이드를 추진하는 동력 (중앙정부와 지방정부는 종종 자신의 이익에서 정책을 제정하고 시행하는 것) 과 능력 (정부가 선택한 산업구조정책의 합리성을 판단하지 못하고 산업구조정책을 효과적으로 시행하는 것) 이 산업구조정책 실패의 깊은 원인이라고 주장했다. 따라서 시장 매커니즘이 형성되고 완비된 조건 하에서 시장 매커니즘으로 자원을 할당하고 산업 구조를 조정하고 정부의 산업 구조 정책을 대체하는 것이 산업 구조를 효과적으로 조정하는 기본 방법이다.
둘째, 중국의 산업 구조의 정책 방향
개혁개방 이후 중국 경제는 끊임없이 개방되는 과정을 거쳤지만 중국의 산업구조정책은 전반적으로 폐쇄적이거나 준폐쇄적인 환경에서 시행되고 있다. 시장 매커니즘을 통해 산업 구조를 조정하는 것이 중국의 시장화 개혁의 내재적 요구와 필연적인 결과라면, 입세는 외부 강제요인으로 시장 매커니즘을 강화해 산업 구조를 조정하는 기능을 더욱 강화할 뿐만 아니라, 중국 산업 구조의 구성과 자원의 다른 산업 간 배치에 직접적인 영향을 미친다.
1. WTO 가입이 중국 산업 구조 정책 공간에 미치는 영향. 한 국가가 산업 구조 정책을 시행하는 데는 두 가지 주요 도구가 있다. 하나는 관세 및 비관세 장벽을 통한 유사 상품의 수입 제한, 재정 보조금 및 정부 수출 신용대출을 통한 수출 장려를 포함한 무역 관리다. 둘째, 우대조치에는 정부 투자, 우대대출, 정부가 지원하는 업종에서 기술 도입 우선, 원자재 수입의 외환 수요 등이 포함된다. 상대적으로 폐쇄적인 경제조건이나 선진국이 용인할 수 있는 개방적인 경제조건 하에서 미국을 비롯한 서방 국가들은 냉전의 필요에 따라 일본, 한국, 싱가포르, 대만성 등 국가가 실시하는 정부 주도의 산업 발전 전략에 대해 기본적으로 관용과 관용의 태도를 취했다. 1980 년대 중국은 서방에 개방되었고 서방 국가들도 같은 이유로 중국을 용인했다. 냉전이 끝난 후 서방 국가들은 이들 국가와 지역의 불공정 경쟁을 비난하고 각종 구실로 경제제재를 실시하기 시작했다. 한 국가는 이 두 가지 정책 도구를 이용하여 산업 구조를 조정하고 일정한 효과를 얻을 수 있다. 선진국에서는 더 이상 관용을 베풀지 않고 경제경쟁에 관심을 갖고 WTO 규칙의 엄격한 집행을 요구하는 오늘날 무역관리, 우대조치 등 산업정책도구의 운용은 크게 제한될 것으로 보인다. 무역 관리의 관점에서 볼 때, WTO 의 일련의 규정은 기본적으로 각 회원국의 독립 무역 정책권을 취소했다. WTO 비차별 무역 원칙의 틀 아래 중국은 고관세 장벽으로 국내 시장, 주도 산업, 중점 산업을 보호할 수 없다. 각종 비관세 보호도 엄격히 제한된다. 무역정책을 관리하는 도구가 없어 주도적 산업과 중점 산업의 발전을 기본 내용으로 하는 산업구조정책은 상당 부분 시행할 수 없다. 마찬가지로 WTO 틀 아래 주도적 산업과 중점 산업을 지원하기 위한 각종 우대조치도 시행할 공간을 상당 부분 잃었다. WTO 의 국민 대우 원칙으로 각국 정부가 내외 외자기업을 동등하게 대할 것을 요구하다. 정부가 업계 내 모든 국내외 기업을 지원 대상으로 선택하면 정부 재정 등 자원의 감당력뿐만 아니라 지원의 의미도 상실된다. 일부 국내 기업을 지원 대상으로 선택하면 WTO 의 국민대우 원칙에 위배된다. 입세는 산업구조정책의 시행공간을 크게 제한하고 산업구조정책의 효과를 크게 약화시키고 차별성과 경사성의 산업구조정책이 무효가 될 것으로 보인다. 입세는 산업 구조 정책의 작용에 대한 약화를 의미하며, 시장 매커니즘이 산업 구조를 조절하는 역할을 강화하고 시장 배치 자원의 주도적 지위를 확립하는 것을 의미한다. 정부는 가능한 한 빨리 이러한 변화에 적응하고 정부의 산업 정책 기능을 직접 육성에서 산업의 합리적인 레이아웃으로 전환하여 효과적이고 공정하며 투명한 시장 경쟁 환경을 조성해야 한다. 충분한 시장 경쟁과 생산 요소의 상대적 희소성을 반영하는 시장 가격의 역할을 통해 산업의 국제 경쟁력을 강화하고 산업 구조의 최적화 업그레이드를 촉진할 수 있다.
가입 후 중국의 산업 구조 변화 추세.
(1) 산업 구조 조정 속도가 빨라질 것이다. 현재 선진국은 이미 포스트 산업 사회에 진입했다. 하이테크 정보산업과 제 3 산업을 발전시키기 위해 노력하면서 상대적으로 낙후된 기술인 노동집약, 자본집약, 기술집약 산업을 해외로 점차 옮긴다. 신흥 공업화 국가와 지역도 공업화를 완성한 후 산업 구조의 변화와 업그레이드를 시작했다. 그들은 선진국이 이전한 기술집약 산업을 인수하면서 일부 노동집약 산업과 자본집약 산업을 다른 개발도상국으로 이전했다. 현재 선진국을 주도하는 글로벌 산업 구조 조정은 반드시 중국의 산업 구조 조정을 강력하게 추진할 것이다. 한편, 중국의 날로 완벽해지는 기반시설, 대량의 값싼 자질의 노동력과 광활한 시장은 중국을 외국인 투자와 산업 이전에 이상적인 장소로 만들고 있다. 한편, 세계무역기구에 가입한 후, 중국 정부는 세계무역기구에 대한 약속을 이행하고, 시장경제체제 개혁을 더욱 심화시키고, 법률과 제도 환경을 개선하고, 외자기업이 융자, 판매 시장, 경영 분야의 각종 규제를 점차 취소하여 외자기업이 국민대우를 받을 수 있도록 해야 한다. 외자 기업의 경영 환경과 조건 개선은 외국인 투자의 확대를 크게 촉진하고, 외국 산업의 중국 이전을 가속화하여 중국 산업 구조의 대규모 조정을 야기할 것이다.
(2) 산업 구조의 배치에 중대한 변화가 있을 것이다. 경제 세계화의 맥락에서 국제 분업은 단순한 국가 간 산업 분업에서 산업 간 분업과 산업 내 분업이 공존하는 것으로 바뀌었다. 입세는 중국이 글로벌 경제에 적극적으로 녹아들어 중국이 자신의 자원 우세에 따라 국제산업 분업에 참여할 수 있을 뿐만 아니라, 국제 (주로 다국적 기업) 산업조직의 생산에 깊이 들어가 전반적으로 열세에 처해 있지만 산업 체인에서 여전히 비교 우위를 가진 산업의 생산과 경쟁에 참여할 수 있도록 하는 것을 상징한다. 따라서 이런 국제산업분업의 변화는 필연적으로 중국 산업구조 레이아웃에 뚜렷한 등급제가 나타나게 되고, 서로 다른 기술수준의 산업은 오랜 기간 동안 병존할 것이다. 동시에, 국제 고급 산업 내부의 분업에 참여하는 것도 중국 산업 구조의 고급화 발전을 위한 기술과 관리의 토대를 마련했다.
(3) 중국의 입세는 중국 공업을 균형 발전에서 불균형 발전으로 전환시킬 것이다. 세계무역기구에 가입한 후 중국은 세계에 시장을 개방하면서 동시에 더욱 개방된 국제시장을 획득할 것이다. 국내 시장과 국제 시장이 하나로 융합될 것이며, 그 국내 경쟁력은 국제 경쟁력에 직접적으로 반영될 것이다. 이런 상황에서 모든 공업 부문을 균형 있게 발전시키고 독립적이고 완전한 공업 체계를 세우는 것은 불필요하거나 불가능하다. 치열한 글로벌 시장 경쟁에서 자원이 열세한 업종은 경쟁 우위가 부족해 생존 능력을 갖기가 어렵기 때문이다. 이런 산업을 맹목적으로 발전시킨다면, 자원 낭비를 초래하고 경제 성장을 늦출 수밖에 없다. 반면 희소자원을 집중해 우세산업을 발전시키고 국제시장 경쟁에 참여함으로써 더 많은 국제분업이익을 공유하고, 더 많은 사회잉여를 창출하고, 더 많은 자본을 축적하고, 산업구조 업그레이드를 위한 조건을 만들 수 있다. 이에 따라 중국이 세계무역기구에 가입하면 중국 산업구조의 조정 과정을 가속화할 뿐만 아니라 중국 산업구조조정의 방향도 객관적으로 확정했다. 우리나라 각 산업의 국제경쟁력과 자원우세 현황 * * * 은 노동집약 산업과 일부 기술형 노동집약 산업이 현재 산업구조에서 주체적 지위를 결정하고 있다.
일부 학자들은 비교 우위를 가진 노동 집약 산업의 발전을 강조하면서 관세 쿼터 수출 보조금 등 무역정책수단과 신용 보조금 세수혜택 등 산업정책수단을 활용해 유치산업의 발전을 보호하고 촉진한다고 주장하고 있다. 국가의 보호와 지원이 없다면, "미래의 자본이 어느 정도 축적되어도 산업구조가 더 업그레이드되는 데 필요한 자본집약적이고 기술집약적인 산업은 국제과점 시장 앞에서도 발전하기 어렵다" 고 생각한다. 그러나이 견해에는 다음과 같은 단점도 있습니다. (1) 산업 구조 정책의 집행 공간과 정부의 산업 정책 집행 능력을 과장했다. 앞서 언급했듯이 상대적으로 폐쇄적인 경제시대에는 정부가 산업구조정책을 실시할 공간이 크지만 산업구조정책의 성과는 미미하다. WTO 에 가입한 후 정부가 산업구조정책을 집행하는 능력은 WTO 규칙의 큰 제한을 받아 한 국가 내에서 독립된 산업구조정책을 실시하기 어렵다. 정부가 산업 구조의 조정과 업그레이드를 주도할 가능성은 더 없다. (2) 자본 축적의 중요성에 대한 인식은 편파적이다. 자본 축적은 자동으로 산업 구조의 업그레이드로 이어질 수는 없지만, 가장 효과적이고 빠르게 자본을 축적할 수 있는 산업 구조를 세우지 않으면 대량의 자본 지원이 필요한 자본 집약적이고 기술 집약적인 산업을 구축하고 발전시키는 것은 더욱 불가능하다. 부족한 자본자원을 비교 우위와 국제경쟁력이 없는 유치산업을 발전시키는데 사용하면 유치산업이 수익성 부족으로 자본 축적에 영향을 줄 뿐만 아니라, 우세산업도 가용 자본의 돌출로 인해 적절한 발전을 얻을 수 없기 때문에 더 많은 잉여를 제공할 수 없고, 산업구조의 업그레이드도 자본 축적 부족으로 인해 방해를 받을 수 있다. (3) 비교 우위 산업의 전략적 역할에 대한 이해에는 편차가 있다. 우리나라의 현재 자원 상황의 제약 하에 비교 우위를 가진 노동 집약 산업의 발전을 두드러지게 하면 산업 구조 업그레이드를 위한 자금 지원뿐만 아니라 기술 및 관리 지원도 제공할 수 있다. 비교 우위는 산업뿐 아니라 자본집약적이고 기술집약적인 산업 내부의 산업 사슬에도 존재하기 때문이다. 비교 우세 원리에 따르면 산업 구조도 기술 수준이 다른 다단계 산업 구조를 형성할 수 있다. 산업구조는 기술단층의 업그레이드 때문에 막히지 않는다. 즉, 자본, 기술 및 관리 경험이 축적되고 비교 우위가 변화함에 따라 기존의 경쟁 산업 또는 산업 링크는 새롭고 경쟁력 있는 산업 또는 산업 링크로 대체되고 산업 구조는 점차 업그레이드 방향으로 진화할 것입니다.
위의 이유로 비교 우위 전략은 산업 경쟁력과 산업 구조 업그레이드를 향상시키는 이중 기능을 가지고 있다고 생각합니다. 정부 산업 정책의 역할은 주로 경제 성장 과정에서 다양한 자원 비교 우위의 필연적인 변화에 따라 산업 구조의 점진적인 업그레이드를 촉진하는 것입니다. 앞으로 국방안전과 관련된 소수의 산업,' 시장실패' 가 있는 공공재, 자연독점업계가 정부 지원과 개입을 필요로 하는 것 외에 다른 업종도 시장에 내놓아야 한다. 유치한 산업의 경우, 국가는 입세 완충기에 희소한 국내 자본을 다시 대규모로 동원하여 지지해서는 안 되며, 충분히 경쟁하는 시장 구조를 도입하여 유치산업이 치열한 국내 시장 경쟁에서 생존능력을 높일 수 있도록 해야 한다. 일부 산업이 관세 보호 기간이 끝난 뒤 국제경쟁력을 갖춘 산업으로 성장하지 못하면 산업변화를 진행해 시장에서 비교 우위와 국제경쟁력을 갖춘 산업부문으로 옮겨야 한다.