외환평준기금 제도는 영국 1932 에서 처음 시작되었다. 기본 내용은 정부가 일정 기준 통화와 외화 자금을 배정해 외환안정기금 계좌를 설립하고 외환보유액이 이 계좌 관리에 포함돼 외환시장 개입자금도 모두 안정기금 계좌에 사용된다는 것이다. 외환안정기금 계좌는 재정부가 통제하고, 중앙은행은 이 계좌를 대리로 관리한다. 중국에서는 중앙은행이나 재정부가 외환안정기금 계좌를 주도하는 것은 중요하지 않다. 관건은 전략 의사결정자와 전략 집행자를 분리하는 것이다. 외환안정기금을 통한 외환개입은 중앙은행의 대차대조표에 영향을 미치지 않고 외환보유액 증가와 중앙은행의 기본통화 공급 사이의 직접적인 연계를 효과적으로 차단하여 중앙은행 통화정책의 독립성과 연속성을 보장할 수 있다. 일본의 경험을 참고해 평준펀드를 위해 FBs 와 같은 특별국채나 특별어음을 외환발행해 법적으로 자금 부족을 조절하는 현금 관리 증빙으로 정의해 정부 채무에 포함되지 않도록 할 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 돈명언) 평준기금 계좌는 평준기금 채권을 발행하여 위안화 자금을 조달할 때 화폐시장 금리에 미치는 영향과 통화정책의 효과를 고려해야 한다. 즉, 모든 자산부채 활동이 중앙은행이 통화정책의 최종 목표를 추구하는 것을 방해해서는 안 된다는 것이다. 이것은 주요 선진국들이 외환보유액 관리와 외환시장 개입에서 반드시 준수해야 하는 기본 원칙인 것 같다.