1. 현 연방국가 체제 형성의 역사적 요인
1992년 3월 체결된 새로운 러시아 연방 조약과 소련 붕괴 이후 1993년 11월 채택된 연방협정 헌법은 러시아연방의 성립원칙을 민족지역원칙과 지역원칙으로 규정하고 있다. 즉, 러시아연방은 21개 민족공화국, 6개 국경지역, 49개 주로 구성되어 있다. 2개의 직할시로 1개의 민족자치주와 10개의 민족자치구로 구성된다. 중화인민공화국의 지위는 러시아연방 헌법과 중화인민공화국 헌법에 의해 규정된다. 변경지역, 주, 연방직할시, 민족자치주, 민족자치구의 지위는 국가가 규정한다. 러시아연방 헌법과 이에 상응하는 러시아연방 주체의 입법기관 국경지역, 주, 연방 자치단체, 민족자치주 및 민족자치지역의 헌장을 결정한다. 영토나 주에 합류한 국가 자치 지방의 관계는 러시아 연방 법률과 자치 지방의 국가 당국과 해당 영토나 주의 국가 당국 사이에 체결된 조약의 적용을 받습니다.
러시아 연방국가체제의 형태와 내용은 매우 복잡하고 독특하여 세계 연방국가 중에서는 드물다. 이 독특한 연방 국가 시스템의 형성은 오늘날 러시아의 일부 지도자와 이론가들의 독창성이 아니라 역사적 진화 과정이며 날카롭고 복잡한 민족 관계에 의해 제한됩니다.
우리 모두가 알고 있듯이 러시아 연방은 1918년 1월에 창건됐다. 이는 10월 혁명 승리 초기에 나타난 날카롭고 복잡한 국내외 상황이 레닌과 볼셰비키를 강요했기 때문이다. 연방 국가 설립에 대한 당초의 반대 입장을 바꾸면서, 민주 국가에 대한 관점은 독립된 소비에트 국민 국가들이 연합한 통일된 연방 국가 설립을 옹호하는 쪽으로 바뀌었습니다. 당시 대내외 상황은 다음과 같다.
첫째, 300년 이상 계속되는 외세의 침략과 확장 끝에 20세기 초 러시아는 많은 작고 약한 민족들을 합병했다. 100개가 넘는 민족으로 구성된 유라시아 대륙에 걸친 거대한 식민지 제국이 되었습니다. 러시아 민족은 전체 인구의 43%에 불과하지만, 짜르 제국은 러시아 민족을 중심으로 하는 중앙집권적 단일 국가였으며, 대다수를 차지하는 다른 민족들은 대부분 국경 지역과 국경 지역에 흩어져 살고 있다. '외국인'으로 간주되어 인종 차별과 억압을 당합니다. 레닌은 한때 소수민족 대다수가 “차르 독재 정권에 의한 민족적 억압에서 전례가 없었다. 왜냐하면 짜르 독재 정권은 유럽과 아시아 이웃 국가에 비해 가장 반동적이고 야만적인 국가 체제였기 때문”이라고 지적한 적이 있다. 1905년부터 1907년까지 진행된 러시아 부르주아 민주주의 혁명은 어느 정도 짜르 러시아 제국의 식민 지배에 영향을 미쳤고 다양한 억압받는 민족들의 자립 의식을 불러일으켰습니다. 특히 제1차 세계대전 이후 짜르 제국이 쇠퇴하고 전 세계적으로 민족해방운동이 부흥하면서 민족적 자의식의 각성과 부르주아 민주주의 혁명사상은 러시아 사회의 양대 세력으로 자리 잡았다. 1917년 2월 러시아에서 부르주아민주주의혁명이 발발하고 짜르 독재정권이 무너지자 독립과 해방을 위하여 투쟁하는 여러 민족의 피억압 인민들의 운동이 러시아 전역에서 급증하였다. 민족자결을 요구하고, 독립된 민족국가를 세우려는 강한 열망이 잇따라 부르주아 공산주의 공화국을 세웠다. 당시 러시아는 사실상 붕괴 상태에 있었습니다. 이러한 상황에서 볼세비키당은 사회주의 혁명투쟁에서 모든 민족의 노동자와 근로인민을 령도하여 1917년 11월 7일 무장혁명을 통해 부르주아임시정부의 지배를 무너뜨리고 러시아소비에트사회주의공산당과 국가를 창건하였다. 10월혁명 무장봉기가 러시아 중부지방에서 승리한 후 프롤레타리아 혁명물결은 러시아 국경지역까지 급속히 발전하였다. 각 국경지역의 로동계급과 빈농들은 러시아중앙노동자, 농민, 병사 소비에트의 모범을 본받아 민족해방과 독립을 위한 투쟁을 전개하기 위해 스스로 조직하였습니다. 지역 볼셰비키 당 조직의 지도부와 소련 중앙 권력의 도움으로 그들은 부르주아 민족주의 정권을 전복하고 이 지역에 소비에트 민족주의 공화국을 세웠다.
1917년 말부터 1921년까지 우크라이나, 벨로루시, 리투아니아, 라트비아, 에스토니아, 아제르바이잔, 아르메니아, 조지아 등 지역에 소련 정권이 연달아 수립되고 독립 민족국가가 선포됐다. 또한 타타르, 바쉬키르, 투르키스탄 등 소련 자치공화국도 수립됐다. 이러한 상황은 프롤레타리아 혁명투쟁과정에서 억압받는 비러시아계 민족들이 민족독립의 실현을 강력하게 요구하여 민족관계 문제가 매우 중요한 위치로 제기되고 민족주의 이념의 실현을 어렵게 만들었다는 것을 보여준다. 단일 국가를 수립합니다.
둘째, 10월 혁명의 승리, 러시아 소련과 기타 소련 민족주의 공화국의 수립, 프롤레타리아 혁명 정권의 지속적인 강화와 확장은 공포와 증오의 외국 제국주의를 낳았습니다. . 새로운 프롤레타리아 혁명 정권을 요람에서 목졸라 죽이기 위해 외국 제국주의는 신생 소련 국가에 무력 개입을 감행했습니다. 1918년 여름부터 영국, 프랑스, 미국, 일본과 같은 제국주의 세력은 소련 국가에 대한 미친 무력 공격을 감행하는 동시에 외국 제국주의 세력의 지원을 받아 프롤레타리아 혁명 정권에 대항하는 봉기를 일으켰습니다. 러시아에서도 콜차크(Kolchak), 데니킨(Denikin), 유데니치(Yudenich) 등 반혁명 군대가 반란을 일으켰고, 러시아 중부와 기타 국경 지역에서 대규모 전쟁이 일어났다. 국내외 반혁명세력은 새로 탄생한 소련사회주의국가를 일제히 파괴하려 하였고 볼세비키당은 소련과 소련을 연합시켜 국내외 반동세력의 공격을 진압하려 하였음.
셋째, 볼셰비키당은 각 민족의 노동자와 근로인민을 유혈전투로 령도하여 외제국주의의 무장침략을 분쇄하고 국내의 반혁명적 무장반동을 진압하며 조국의 승리의 성과를 수호하였다. 프롤레타리아 혁명. 그러나 젊은 프롤레타리아 혁명정권은 여전히 제국주의세력에 둘러싸여 있고 외세반동세력에 의해 전복될 위험에 직면해 있다. 소련과 소련은 외국의 제국주의 무력 공격을 반대하고 국내 반혁명 무장 반란을 물리치는 과정에서 서로 군사적, 경제적, 외교적 동맹을 맺고 상호 협력 조약을 체결했습니다. 제국주의의 봉쇄를 무너뜨리고 전쟁으로 파괴된 경제를 하루빨리 회복시키며 프롤레타리아 혁명적 세력을 더욱 공고히 하고 민족경제를 회복발전시키려면 쏘련과 쏘련도 긴밀한 동맹을 맺어야 합니다.
이렇게 첨예하고 복잡하며 엄중한 국내외 정세와 민족관계 하에서 완전히 통일되고 중앙집권화된 단일국가 수립을 주장하는 것은 어려울 뿐만 아니라 일단 정책이 잘못되면 민족 분열과 다양한 민족 집단에 대한 소련과 소련의 완전한 독립. 레닌과 볼셰비키당 중앙위원회가 직면한 가장 시급한 과제는 어떻게 하면 다양한 소련 민족과 국가들을 하나의 통일 국가로 하루빨리 통합시키는가였습니다. 그러므로 레닌은 프롤레타리아트와 각 민족 근로인민의 근본적인 이익을 수호하기 위하여 과거 연방국가 수립에 대한 견해를 바꾸었으며 소련 민족과 국가들이 통일된 통일된 연방국가의 수립을 적극 옹호하였다. . 1918년 1월 레닌이 초안한 '착취당하는 노동자의 권리에 관한 선언'은 연방국가의 원칙을 처음으로 명백히 확인했으며, "러시아 소련은 자유 동맹에 기초한 소련 국가들의 연합이다"라고 선언했다. 자유 국가." "소련 연방". 같은 해 7월, 제5차 소련 전러시아 대회는 러시아 소비에트 연방 헌법을 채택하여 입법 형태로 연방 국가 체제를 확립했습니다.
러시아 소비에트 연방은 붕괴된 러시아 제국의 영토에 설립된 최초의 사회주의 연방 국가로, 1922년 12월 이후의 우크라이나 및 벨로루시 소비에트 국가와 남부 코카서스 연방을 합병했습니다. 소련(1922년 3월부터 1936년 5월까지 아제르바이잔, 아르메니아, 조지아의 3개 소련 국가 연합으로 구성)은 모두 주권 국가로 통합되어 소련 사회주의를 형성했습니다. 소련은 1922년 12월 창설 당시 러시아 연방, 남코카서스 연방, 우크라이나, 벨로루시 소련으로 구성되어 있던 연방 국가이다.
이후 1924년 소련 정부가 공포한 민족분계 원칙에 의거하여 러시아연방 중앙아시아 지역에 우즈베키스탄, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄, 투르크멘의 5개 소련 민족연합국가가 차례로 설립되어 연맹에 가입했다. 주권국가로서의 소련. 1936년 남코카서스 연방을 구성했던 아제르바이잔, 아르메니아, 조지아의 소련 3개 공화국은 주권공화국으로 승격되어 소련에 합류했다.
레닌이 제시한 민족자결의 원칙은 피억압민족이 해방과 독립을 위해 노력하는 중요한 원칙일 뿐만 아니라 프롤레타리아트에게도 중요한 전략적 원칙이라는 점도 지적되어야 한다. 민족관계 문제를 해결하기 위한 정당이다. 더욱이 민족자결권의 세 가지 차원의 의미에 대해 레닌이 논의한 바에 따르면, 즉 피억압민족은 억압자로부터 정치적 독립과 자치를 누릴 권리와 민족국가를 수립할 권리를 갖는다. 사회주의 체제 하에서 민족 지역 자치를 실시하는 것도 민족자결권의 한 형태이다. 1920년대부터 1930년대까지 중앙아시아에 우즈베키스탄, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄, 투르크메니스탄 등 5개 소련 민족주의 공화국과 국가가 소련 및 해외에 설립되었으며, 러시아에는 16개 국가가 더 설립되었다. 연맹 중화민국에는 5개 민족자치주와 10개 민족자치구가 있으며, 민족지역은 국경지역이나 국가의 경계 내에 있고 해당 국경지역이나 국가의 관할하에 있다. 우즈베키스탄, 아제르바이잔, 조지아 등 회원국의 영토에도 민족자치공화국과 민족자치주가 설립됐다. 그 결과 세계 연방국가의 역사에는 연맹 안의 연맹, 연방 주와 주 안의 자치 공화국, 행정적으로 분할된 국경 지역이나 주 안의 민족 자치 지역 등 독특하고 이상한 현상이 나타났습니다. 현 러시아연방 국가체제의 복잡성과 독특성은 구소련으로부터 계승되고 진화되었으며, 소련 붕괴 이후 러시아연방의 첨예하고 복잡한 민족갈등으로 인해 제약을 받았다고 볼 수 있다. 세계적으로 보다 표준화된 다른 시스템을 언급하기는 어렵습니다. 연방 국가 시스템은 개선되고 표준화되어야 합니다. 이러한 러시아 연방의 비정상적인 국가 시스템은 단기간에 변화하기 어렵습니다.
2. 연방 센터와 연방 주체 간의 권한 분배
1993년 12월에 채택된 러시아 연방의 새 헌법은 연방 센터와 각 연방 주체가 다음과 같은 시스템을 구현하도록 규정하고 있습니다. 권력 분립:
러시아 연방의 중앙 관할권에 속하는 문제는 다음과 같습니다. (1) 러시아 연방 헌법 및 연방법의 채택 및 개정, (2) 연방 구조의 감독; (3) 러시아 연방의 시민권과 시민권의 조정 및 보호, (4) 연방 입법, 행정, 사법 권력 기관과 그 설립 및 활동 절차, 연방 국가 권력 기관 설립 (5) 연방 국가 재산 및 그 관리 (6) 국가 분야에서 러시아 연방의 연방 정책 및 연방 계획의 기본 원칙을 결정합니다. , 경제, 생태, 사회, 문화 및 국가 발전, (7) 통합 시장, 금융, 외환, 신용 및 관세 조정의 법적 원칙을 제공합니다. 통화 발행, 가격 정책 원칙, 연방 은행을 포함한 연방 경제 부문, (8) 연방 예산, 연방 세금 및 부과금, 연방 지역 개발 기금, (9) 연방 전력 시스템, 핵발전소, 연방 운송, 운송 도로; , 정보통신, (10) 연방의 외교정책과 국제관계, 전쟁과 평화에 관한 국제조약, (11) 연방의 대외경제관계, 국방 생산은 무기, 탄약, 군사 기술 장비 및 기타 군사 장비의 구매 및 판매 절차와 독성 물질 및 마약의 생산 및 사용 절차를 규정합니다. (13) 연방 국경 상태의 확립 및 방어; , 영해, 영공, 특별 경제 수역 및 대륙붕 (14) 사법 제도, 검찰 기관, 형사 및 형사 절차 및 형사 집행 법률, 사면 및 사면, 민사 소송 및 중재 절차, 지적 재산권에 대한 법적 규제; (15) 연방 법률의 충돌 (16) 기상 서비스, 표준 및 표준 도구, 미터법, 시간 관리, 측지학 및 지도 제작, 지명, 공식 통계 및 장부 관리 (17) 연방의 주 상 및 명예 직함; ) 연맹의 공공 서비스.
연방중앙과 연방 주체가 공동으로 관리하는 문제는 다음과 같습니다. (1) 중화민국의 헌법과 법률, 국경지역 헌장, 주, 연방 자치단체, 민족자치주, 민족자치주의 헌장을 보장합니다. (2) 국민과 시민의 권리와 자유를 보호하고, 소수민족의 권리를 보호하며, 법치와 공공 안전 및 시스템을 보장합니다. (3) 토지, 광물 매장지, 산림, 수자원 및 기타 자원의 소유, 사용 및 처분 (4) 국가 재산의 분배 (5) 천연자원의 이용, 환경 보호, 생태 안보; 자연 보호 구역, 역사적 문화 유물 보호 (6) 교육, 과학, 문화 및 스포츠의 대중화 (7) 건강 관리 문제 조정, 가족, 부모, 자녀 보호 및 사회 보장; (9) 연방 세금 및 수수료에 대한 러시아 일반 원칙 결정, (10) 행정, 행정 소송, 노동, 가족, 주택, 토지, 수자원 및 산림법, 광물법, 환경 보호법 (11) 사법 및 법률 보호 기관 간부, 변호사 사업, 공증 제도 (12) 소수 민족의 세습 거주지와 전통 생활 방식을 보호합니다. (13) 제도 확립을 위한 일반 원칙을 규정합니다. 국가 권력 기관 및 지방 자치 기관 (14) 연방 주체의 국제 교류 및 대외 경제를 조정합니다. 러시아 연방이 서명한 국제 조약에 연락하고 이행합니다.
각 연방 주체의 관할권에 속하는 문제에 대해 러시아 연방 헌법은 러시아 연방의 중앙 관할권 범위를 벗어난다고 일반적으로 명시하고 있습니다. 연방 센터 및 각 연방 주체, 기타 모든 문제 모든 문제는 각 연방 주체의 독립적인 관할권에 속합니다. 그러나 1992년 3월에 체결된 러시아 연방 조약은 연방 센터의 관할권에 속하는 연방 조약에 규정된 문제를 제외하고는 각 러시아 연방이 자국 영토에서 모든 국가 권력을 갖는다고 명시하고 있습니다. 러시아 연방의 헌법과 법률을 위반하지 않는 한, 러시아 연방의 다른 국가, 국경 지역, 주 및 자치 국가 기관과의 대외 경제 관계 및 조약에 독립적으로 참여합니다. 각 공화국의 국제 및 대외 경제 관계는 러시아 연방 중앙 권력 기관과 각 공화국의 국가 권력 기관에 의해 조정되며, 토지, 광물 매장지, 산림, 수원과 같은 천연 자원의 소유 및 사용은 다음과 같습니다. 통제 문제는 러시아연방 법률과 각국의 법률에 의해 조정되며, 천연자원의 현황은 러시아연방 중앙정부 권력기관과 각국 국가 권력기관이 체결한 합의에 따라 결정됩니다. ; 러시아 연방의 중앙 국가 권력이 특정 대한민국 영토에 비상 사태를 시행해야 하는 경우, 이를 중지할 경우에만 사전에 대한민국 국가 당국의 동의를 얻어야 합니다. 대규모 폭동이 발생할 경우 연방 중앙 국가 기관은 허가를 구하지 않을 수 있습니다. ***중화인민공화국 국가 권력 기관의 동의가 필요합니다. 비상사태 선포 이유가 하나의 공화국에만 관련된 경우, 해당 공화국의 국가 당국은 해당 공화국에 비상사태를 선포하고 러시아연방 대통령과 의회에 통보할 수 있습니다.
3. 러시아 연방 체제의 특징과 문제점
러시아 연방 국가 체제의 구성을 분석한 결과, 저자는 오늘날의 러시아가 이러한 체제를 벗어나지 못했다고 본다. 과거 소련의 연방국가체제(1922-1991)와 구소련 및 중화민국의 일원으로서 러시아 연방국가체제의 영향을 받았다. 따라서 현재 러시아 연방 국가 체제의 기본 특징은 과거 러시아 연방을 구성한 국가 원칙과 지역 원칙을 그대로 계승했다는 것입니다. 즉, 현재 러시아 연방은 여전히 다양한 수준의 국가 자치 단체로 구성되어 있습니다. 민족자치주와 민족자치구, 국경지역, 국가, 직할시 등 행정구역으로 구성된다. 과거와 다른 점은 과거 16개 민족자치공화국이 중화민국으로 승격되었고, 과거 5개 민족자치주 중 4개도 중화민국으로 승격되었으며, 국경지역, 현, 직할시가 변경되었다는 점이다. 지방자치단체로. 이러한 연방 구조의 문제점은 다음과 같습니다. (1) 러시아 연방 헌법과 연방 조약은 모든 연방 주체가 동등한 권리를 갖는다고 규정하고 있지만 실제로 이를 달성하는 것은 어렵습니다.
동시에 헌법은 일부 연방 주체에게 더 많은 권리를 부여하기 때문에, 예를 들어 중화민국은 '국가'라고 불리며 중화민국 헌법을 제정할 권리가 있습니다. 중화민국은 러시아연방 헌법과 중화민국 헌법에 공동으로 중화민국 공민은 러시아연방 국적 외에 중화민국 국적도 갖는다고 규정하고 있다. 러시아어를 러시아연방의 국어로 규정하는 것 외에 중화민국의 모든 공민은 중화민국 국적을 가지며, 국가도 자국의 언어를 규정할 권리가 있습니다. 대조적으로, 러시아 연방 헌법은 다른 유형의 연방 주체에 대해 유사한 조항을 만들지 않고 자체 헌장과 규정을 제정하는 것만 허용합니다. 타타르, 부랴티야 등의 민족공화국도 러시아연방과 대한민국의 국가권력기관의 관할권을 분할하고 전권대표를 서로 파견하는 조약을 체결하여 이들에게 보다 특별한 권리를 부여하고 있습니다. (2) 민족자치주체를 중화민국, 민족자치주, 민족자치구의 3급으로 구분하는 기준은 해당 민족의 인구, 지역의 규모, 발전수준에 따라 결정된다. 특히, 국경 지역이나 국가 사이에 민족 자치 지역이 설립되며, 영토 내에서 국경 지역이나 국가와의 관계는 러시아 연방 법률과 국가 간에 체결된 조약 및 협정에 의해 규제됩니다. 민족자치지방의 권력기관과 그에 상응하는 국경지역 또는 국가권력기관은 모두 러시아연방 중앙정부의 관할하에 속한다. 또는 그것이 위치한 주이므로 연방 주체이기도 한 준주 및 주와 동등한 위치에 있을 수 없습니다. 또한 민족자치주와 민족자치국가의 지위도 서로 다르다. (3) 연방주체의 종류가 다양하고 행정구역이 복잡하여 연방중앙정부가 중앙정부와 각 주체간의 관계, 주체간의 관계를 조정하는데 큰 어려움을 초래한다. 광범위한 권한을 가진 주체들은 현재의 법적 지위를 유지하고 더 많은 권리를 얻기 위해 최선을 다하고 있습니다. 이로 인해 많은 러시아인들은 국경 지역, 주 등 현재의 행정 구역을 대체하고 러시아 연방을 다른 민족 공화국 및 주와 마찬가지로 연방 주체로 포함시키기 위해 자신의 민족 공화국과 국가를 설립할 것을 요구하게 되었습니다. 그렇다면 민족관계는 더욱 날카롭고 복잡해질 것입니다. (4) 특정 민족을 주체로 하여 민족공화국, 민족자치주, 민족자치구를 연방주체로 삼는 것은 실제로 인위적으로 민족의 자각을 강화하고 민족의 독립과 자주성을 높이는 것이며 민족문제 해결에 도움이 되지 않는다. 갈등을 해소하고 다민족 집단의 통합을 유지합니다. 왜냐하면 이러한 민족자치체의 지배적인 민족들은 자신의 지배적인 민족의 이름을 딴 민족자치체는 “그들의 세습영토”이고 다른 민족은 “외부인”이라는 개념을 발전시켰기 때문이다. 이러한 문제는 소수민족 지역의 경제, 문화 발전과 국민적 자각의 제고로 인해 점점 더 두드러질 것입니다. 현 러시아 연방의 국가 체제는 매우 불완전하고 비정상적인 연방 체제로, 극복하고 해결하기 어려운 모순과 문제가 숨겨져 있음을 알 수 있습니다.