(1) 중국은 점차 경제 세계화 과정에 통합되고 있습니다.
지난 20년 동안 중국은 개방 정책을 시행했으며 경제는 폐쇄성에서 폐쇄성으로 전환했습니다. 개방의 폭과 깊이를 점차 확대하고, 국제 노동 분업 시스템에 통합하고, 경제 세계화 과정에 적극적으로 참여하고 있습니다. 세계은행은 중국이 경제 세계화 과정에서 가장 큰 승리를 거둔 몇 안되는 국가 중 하나라고 믿습니다. 중국의 국제무역 규모는 지난 22년 동안 약 22배 증가했으며, 세계 순위는 개방 초기 32위에서 현재 9위로 상승했다.
1980년대 초 20억 달러에서 현재 약 400억 달러로 증가했으며, 1993년 이후 현재 누적 외국인 직접 투자 규모는 미국에 이어 세계 2위의 해외 투자 유치국이 되었습니다. 유치액은 3,500억 달러에 달했습니다. 중국 경제의 국제화 수준이 크게 향상되었습니다. 중국은 국제 분업과 협력에 적극적으로 참여하고 외국인 투자를 흡수하며 국제 무역을 확대함으로써 국내 산업 구조의 업그레이드를 효과적으로 촉진하고 많은 새로운 일자리 기회를 창출하며 국내 경제 시스템 개혁을 촉진했습니다. 국민경제의 운영효율이 제고되고, 종합적인 국력이 제고되어 중국은 국제경제와 정치사무에서 더 큰 역할을 할 수 있게 되었습니다.
중국이 경제 세계화에 앞장서는 이유는 중국 정부가 자국의 비교우위를 바탕으로 올바른 개방전략을 수립하고 이를 꾸준히 실천해왔기 때문이다. 일반적으로 중국의 비교 우위는 주로 저렴한 노동력과 토지, 체계적인 제조 기반, 잠재적으로 거대한 시장 규모입니다. 비교 열세는 주로 일부 중요한 기술을 개발하는 능력이 약하고 일부 천연자원이 상대적으로 부족하며 경기 침체입니다. . 시스템의 결함. 중국은 자동차, 석유화학 등 '고도' 분야에서 '수입 대체' 전략을 병행하고 있으며, 노동집약적 분야에서는 '수출 지향' 전략을 동시에 시행함으로써 중국은 다른 전략을 피할 수 있게 됐다. 단순히 '수입대체'를 시행하는 국가 지역 혁신 전략은 외국인 투자 유치와 국제 무역 확대를 효과적으로 촉진했습니다.
위에서 언급한 개방 전략은 큰 성공을 거두었지만 비용이 많이 듭니다. 또한 오랫동안 과잉 보호를 받아왔고, 국제 경쟁력도 항상 낮았으며, 수출 중심 부문은 '대수출'의 특징을 갖고 있으며, 국내 경제와 거의 관련이 없습니다. 국내 경제에 대한 추진 효과가 제한적입니다. 국내 시장에서는 부문별 분할과 지역적 보호가 일반적이며, 대국 경제의 이점을 활용하기가 어렵습니다.
중국이 WTO에 가입한 후 새로운 국제 환경 속에서 기존의 '수입 대체' 병행 전략과 '수출지향'을 조정하고 보다 개방적인 조건에서 경쟁우위를 추구하는 전략으로 점진적으로 전환해야 합니다. 이 문제에 대한 많은 연구가 일반적으로 중국의 풍부한 노동력 공급과 이점을 강조합니다. 게다가, 상대적으로 저렴한 가격도 장점이며, 특정 자원의 충분한 공급도 주목할 만한 두 가지 장점입니다.
중국이 갖는 장점 중 하나는 규모의 경제입니다. 중국은 세계에서 인구가 가장 많고 경제 및 주민 소득이 급속히 증가하는 단계에 있으며, 주민의 소비 구조가 업그레이드되면서 중국은 급속한 수요 확대 시대에 진입하고 있습니다. 가전제품, 자동차, 전자통신 및 상당한 규모의 경제가 있는 기타 제품의 경우 이러한 시장 상황은 특정 관련 산업을 세계에서 독특하게 만들 수 있습니다. 규모의 경제 효과에는 기업 내부 규모의 경제와 외부 규모의 경제가 모두 포함됩니다. 이로 인한 저렴한 비용은 국내 소비자에게 이익이 될 뿐만 아니라 이러한 제품의 국제적 인기를 높이는 데에도 도움이 됩니다.
또 다른 장점은 가공 개발에 집중할 수 있는 유리한 조건을 갖추고 있다는 것입니다. 최근 몇 년간 중국은 경섬유산업과 중화학공업을 중심으로 한 발전단계를 거쳐 현재는 가공과 조립제조를 특징으로 하는 새로운 발전단계에 진입하고 있다.
이 단계에서 중국은 가공 및 조립 제조에 필요한 자본과 노동력(특히 기술 인력과 숙련된 노동력)을 제공할 수 있으며, 높은 수준의 비교적 성숙한 기술을 사용하여 기술 함량과 부가가치가 점차 증가하는 제품을 생산할 수 있습니다. 글로벌 산업 구조 조정 추세로 볼 때, 기술 함량이 높고 부가가치가 높은 가공 및 조립 산업도 중국으로 이전될 것입니다. 최근 몇 년 동안 중국 주강 삼각주 지역에 대규모 컴퓨터 조립 및 가공 기지가 급속히 형성되어 이러한 추세를 보여주고 있습니다. 일반적으로 자동차 산업은 중국이 WTO에 가입한 후 가장 큰 타격을 입을 분야 중 하나로 알려져 있지만, 우리 연구에 따르면 필요한 조정을 거친 후 중국은 향후 세계 최대의 자동차 생산 기지로 성장할 가능성이 매우 높습니다. 10년쯤 됐어요.
위의 비교우위가 성공적으로 경쟁우위로 전환될 수 있다면, WTO 가입과 경제 세계화 가속화라는 새로운 상황에서 중국이 국제 부문에서 더 유리한 위치에 있을 가능성은 충분히 있다. 노동의.
(2) 중국 정부 기능의 전환: 진전 달성
중국의 지속적인 대외 개방 확대는 국내 경제 시스템의 전환을 효과적으로 촉진했습니다. 계획경제에서 시장경제로. 국내 경제 시스템과 국제적으로 인정되는 시장 규칙 사이의 불일치를 피하기 위해 중국은 경제특구 등 일부 지역에 시장 메커니즘을 도입하고 국제 관행에 부합하는 경제 및 무역 규칙을 시행하는 데 앞장섰습니다. 특구는 중국이 대외 개방을 할 수 있는 창구일 뿐만 아니라 시장 지향적 개혁을 위한 실험장이기도 하다. 중국 정부는 SAR의 성공적인 경험을 더 넓은 영역으로 확장하여 개방과 개혁 사이의 긍정적인 상호 작용 상황을 조성했습니다. 이 과정에서 중국 정부 기능의 전환을 정의하는 방향과 근거가 점차 명확해졌습니다. 1993년 '사회주의 시장경제 체제 구축과 관련된 여러 문제에 대한 중국 공산당 중앙 결정'에서는 다음과 같이 지적했다. 경제 관리에 있어서 정부의 주요 기능은 거시적 통제 정책을 수립 및 시행하고 기반 시설 건설을 개선하며 경제 발전을 위한 좋은 환경을 조성하는 것입니다. 동시에 우리는 시장 시스템을 구축하고 시장 운영을 감독하며 평등한 경쟁을 유지해야 합니다. , 사회 분배를 조정하고 사회 보장을 조직하며, 인구 증가를 통제하고, 천연 자원과 생태 환경을 보호하고, 국유 자산을 관리하고, 국유 자산의 운영을 감독하며, 국가의 경제 및 사회 발전 목표를 달성합니다. 국가 경제를 관리하기 위해 경제적, 법적, 필요한 행정적 수단을 사용하며 기업의 생산 및 운영 활동을 직접적으로 방해하지 않습니다.” 이 논의는 중국 개혁 개방 이후 정부의 경제적 기능에 대한 이해의 진전도 요약합니다. 정부기능 전환의 기본방향을 제시한다. 이러한 기본 방향에 따라 지난 몇 년 동안 정부 기능에 많은 긍정적인 변화가 일어났습니다.
——간접적 수단에 기반한 매크로 제어 시스템 프레임워크가 초기에 확립되었습니다. 기획·재정·세무·금융제도 개혁이 점차 심화되어 기획·재정·재정이 서로 협력하고 규제하는 규제 메커니즘이 기본적으로 형성됐다. 국가 계획은 거시적, 전략적, 정책적 성격을 강조하고, 필수 계획 지표를 크게 줄이고, 계획 지표가 더 적지만 정확해야 하며 일반적으로 예측 가능하고 유익해야 한다는 점을 강조합니다. 재정·조세제도는 계획경제의 생산·건설·운영금융에서 현대 시장경제의 공공재정으로 전환되고 있으며, 조세분담제도를 핵심으로 하는 새로운 재정·과세제도가 초기 형태를 갖추게 되었다. 금융제도는 계획경제시기 《재정원》이라는 고정관념을 버리고 사회주의 시장경제 발전의 요구에 맞게 현대적인 금융기관제도, 금융시장제도, 금융규제감독제도를 구축하고 있다. 정부는 재정 및 조세정책, 통화신용정책, 기타 경제적 수단과 경제운영을 규제하는 법적 수단을 종합적으로 활용하여 극심한 인플레이션과 어느 정도의 디플레이션 추세를 효과적으로 통제했으며, 경제전환 과정에서 거시경제적 안정을 유지하는 능력이 점차 축적됨.
- 시장 시스템의 육성, 표준화, 감독에 있어서 어느 정도 진전이 있었습니다. 중국 정부는 상품 시장의 지속적인 발전을 바탕으로 점차적으로 생산 요소 시장을 육성하고 통일되고 개방적이며 경쟁적이고 질서 있는 시장 시스템을 구축하기 위해 노력하고 있습니다. 자원 배분에 있어서 시장의 근본적인 역할은 점점 더 분명해지고 있습니다. 2000년에는 사회상품 소매판매에서 시장가격 판매가 차지하는 비중이 95%에 달했는데, 이는 1995년에 비해 6%포인트 증가한 수치이다. 상하이와 선전 증권거래소에는 1,000개 이상의 상장회사가 있으며, 총 주식시장 가치는 4조 8천억 위안 이상으로 GDP의 57%를 차지하고 거래량은 6조 8천억 위안에 이릅니다. 외환시장, 노동시장, 기술시장은 상당한 발전을 이루었습니다.
1990년대 이후에는 선물시장과 관련하여 상품품질법, 부정경쟁방지법, 소비자권익보호법, 회사법, 상업은행법, 증권법 등의 법령이 공포·시행되어 왔습니다. 리스크가 큰 증권시장에서는 상장규칙, 매매규칙, 정보공개제도 등의 개선을 통해 리스크 예방 및 감독 메커니즘을 강화하였습니다. 정부는 시장 주체, 시장 조직 형태, 시장 거래 행위를 규제하고 감독하는 제도화 방향으로 나아가고 있습니다.
——정부가 공기업을 직접 관리하던 방식이 어느 정도 달라졌다. 정부와 기업의 분리는 중요한 조치를 취했습니다. 특정 역사적 조건 하에서 형성된 군대, 무장경찰, 정치·법률기관의 경영관행은 변화해왔다. 다양한 정부 부서에서는 자신이 운영하는 경제 주체 및 직속 기업과의 행정적 제휴를 종료했으며 더 이상 기업을 직접 관리하지 않습니다. 통신, 전력, 철도, 민간항공 등 독점산업 개혁이 순조롭게 시작됐다. 소유자 감독 기능 강화 측면에서 정부는 주요 국유 기업 및 금융 기관에 감독위원회를 파견하고, 자산 관리 기관 및 대기업에 국유 자산을 운용할 권한을 부여하는 등의 조치를 취하여 국유 자산을 유지 및 증가시켰습니다. 국유자산의 가치. 국가는 '선퇴', '무엇을 하고 무엇을 하지 말라'는 원칙을 제시하고 국유경제에 대한 전략적 조정을 실시하고 있다. 다양한 형태의 비공유제 경제가 빠르게 발전하고 있습니다. 국민경제에서 다양한 소유경제가 차지하는 비중은 중요한 변화를 겪었고, GDP에서 민간소유경제가 차지하는 비중은 1/4에 가깝습니다. 중국 정부는 WTO 가입 이후 모든 유형의 기업 간 평등한 경쟁을 보장하기 위해 국유 기업에 직·간접적인 영향력을 행사하지 않겠다고 약속했습니다.
- 점차적으로 해외 관련 경제 관리에 있어서 국제 관행에 더 가까워집니다. 관세 인하, 할당량 축소, 수출 보조금 취소, 위안화를 경상수지, 대외무역, 외환에서 전환할 수 있는 관리변동환율제도를 시행하는 등 대외무역 및 외환관리제도 개혁이 점차 심화됐다. 국제적으로 인정된 규칙을 준수하는 운영이 초기에 형성되었습니다. 외국인 투자 도입에 대한 지역 및 산업 제한이 점차 완화되었으며, 각급 정부는 관련 법률 및 규정을 개선하고, 법에 따라 외국인 투자를 관리하며, 서비스 절차를 단순화하고, 투자 환경을 개선하기 위해 적극적인 노력을 기울였습니다.
——경제와 사회의 조화로운 발전을 촉진하는 정부의 기능이 강화되었습니다. 중국 경제가 점차 시장 지향적으로 변하면서 수입, 자원, 환경 및 사회 보장이 현대화에 점점 더 많은 압력을 가하고 있습니다. 이러한 상황에 적응하기 위해 중국 정부는 지속 가능한 발전 전략과 과학 및 교육을 통한 국가 부흥 전략을 수립하고 실행했으며 사회 보장 시스템 구축을 적극적으로 강화해 왔습니다. 현재 중국의 출산율은 낮은 수준으로 떨어졌습니다. 정부는 엄격한 자원 관리 시스템을 시행하여 생태 환경 보호 및 건설 분야에서 일정한 성과를 거두었습니다. 정부는 기초과학연구에 대한 지원을 강화하고 응용과학연구기관의 시장진출을 촉진했다. 의무교육의 보편화, 청년 문맹 퇴치, 고등교육 제도 개혁 등에서 상당한 진전이 있었습니다. 연금, 의료, 실업보험 등 새로운 제도에 부합하는 사회보장제도 건설이 순조롭게 진행되고 있습니다.
——정부는 자체 개혁에서 어느 정도 진전을 이루었습니다. 먼저, 의법에 의한 나라의 통치와 행정의 기본방법을 확립하고, 깨끗하고 근면하며 실용적이고 효율적인 정부를 수립한다는 목표를 제시하고 이를 실천하기 위해 노력하였다. 정부는 사회주의 법치국가 건설의 요구에 근거하여 국내법이 정한 권한과 절차에 따라 행정입법, 행정법집행, 행정감독을 중시하고 강화하며 이를 제정하고 점차 개선한다. 공무원 시스템과 청렴 구축 시스템. 둘째, 정부 기관의 개혁이 점차 심화되었습니다. 1998년부터 국무원에서 지방정부에 이르기까지 새로운 단계의 활발한 정부 제도 개혁이 시작되었습니다. 이 개혁은 합리화, 효율성, 일관된 권한과 책임의 원칙에 따라 정부 기능의 변화와 정부와 기업의 분리를 강조하며 조직과 인력을 대폭 조정하고 합리화하는 데 중점을 둘 것입니다. 종합적인 경제 부서와 법 집행 감독 부서, 전문 경제 부서를 합리화하고 통합하며 사회 관리 부서를 적절하게 조정합니다. 제도개편 이후 국무원 산하 부서 수는 40개에서 29개로 줄어들었고, 부서 내부 부서도 4분의 1로 간소화됐다. 200개 이상의 기능이 기업, 사회적 중개기관, 지방자치단체로 이관됐고, 인력 수준도 절반으로 줄었다. 에이전시의 업무 스타일과 효율성이 어느 정도 개선되었습니다. 이에 따라 각급 지방정부도 간소화되었으며, 그 책임과 권한도 더욱 명확해졌습니다. 다시 한번 정치민주화가 전진합니다. 전문가와 여론의 의견을 더 많이 듣고 미디어 감독을 수용하는 것은 민주화와 과학적 의사 결정을 촉진합니다. 풀뿌리 민주정치는 구·군민의 대표와 농촌 풀뿌리 정치지도자의 직선선거, 열린 정무와 마을사무의 추진을 통해 발전해 왔다.
공공복지단체, 업계협회 등 비정부 자치거버넌스 메커니즘도 점차 발전해 공익 추구, 경제적·사회적 모순 조정, 정부 기능 보완·대체·감독 등의 역할을 적극적으로 수행하기 시작했다.
(3) 정부 기능 전환에 존재하는 주요 문제
중국의 각급 정부 기능 전환은 다양한 정도의 진전을 이루었지만 여전히 많은 문제가 남아 있습니다. 문제. 일반적으로 정부 자체 개혁은 경제 체제 전환 과정에 비해 여전히 뒤처져 있고, 정부 기능 전환 역시 제도 개혁 강도에 미치지 못한다. 어떤 경우에는 정부 기능의 변화와 자체 개혁이 적극적인 발전의 결과인 경우도 있고, 다른 경우에는 상황의 압박, 통찰력 부족, 깊이 및 체계성 부족으로 인해 근본 원인보다는 증상을 치료한 결과입니다. 원인. 정부와 기업, 정부와 시장, 정부와 사회적 독립 거버넌스의 관계에는 아직까지 뿌리 깊은 모순이 해결되지 않고 있습니다.
——정부는 여전히 미시경제, 특히 국영기업에 너무 많은 직접적인 개입을 하고 있으며, 효과적인 국유자산 관리 시스템은 아직 형성되지 않았습니다. 계획경제시대에 형성되어 경제전환기에 어느 정도 확대된 행정승인제도는 여전히 광범위하게 존재하고 있으며, 특히 기업설립, 지도자 임면, 투자, 대외무역 분야에 있어서는 행정승인제도가 필요하다. 긴급하게 청소하고 줄여야 합니다. 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 특정 정책의 시행이 행정 승인과 사건 처리를 강화하는 부작용을 가져왔다는 점은 주목할 만하다. 국영기업의 주식 개혁, 주식발행, 인수합병 등 자산 구조조정 활동에서 일부 부서와 지방자치단체는 부서별 이해관계, 지역적 이해관계, 심지어 최고경영자의 뜻에 반해 기업에 부적절한 행정 개입을 하는 경우가 많다. . 예를 들어, 수익률이 좋은 기업은 투자, 대출 보증, 자산 구조 조정 등의 측면에서 불리한 기업을 돌볼 수밖에 없으며, 심지어 정부 관리비도 기업에 할당해야 합니다. 국유경제의 불합리한 배치와 지나치게 긴 전선 문제가 여전히 뚜렷하고, 이에 대한 전략적 조정이 미흡하고 진전이 더디다. 아직은 비공개 경제에 대한 규제가 너무 많고, 공정하고 경쟁적인 환경이 아직 형성되지 않았습니다. 정부의 기업지배구조 기능과 국유자산 소유자 기능 간의 혼동은 근본적으로 변하지 않았다. 새로운 국유자산 관리운영체계를 어떻게 구축할 것인가는 국유기업 개혁을 심화하는데 있어서 시급히 해결해야 할 중요한 문제로 되었다.
——투자재원관리체계 개편이 뒤처져 있다. 투자 및 자금 조달 분야에서는 거시적 통제 목표를 달성하기 위해 정부가 소액 투자 및 자금 조달 활동에 직접 개입하는 경향이 있으며, 그 결과 거시적 통제의 기대한 목표가 달성되지 않는 경우가 많습니다. 동시에 투자 및 금융 활동에 대한 정부의 비정상적인 개입이 강화됩니다. 많은 부서와 지방 정부는 여전히 투자 및 금융 기관의 기능을 과도하게 맡고 자금과 프로젝트를 위해 많은 에너지를 소비하고 있습니다. 투자 결정은 각급 행정 기관의 승인에 의존하며 과학적이고 엄격하며 시장 지향적이지 않습니다. 투자 의사결정 절차 회사에는 엄격한 투자 위험 책임 메커니즘이 부족하여 종종 중대한 투자 실수로 이어집니다.
- 시장질서를 규제하고 감독하려는 노력이 미흡함. 첫째, 시장질서를 규제하는 법률과 규정은 아직 불완전하다. 예를 들어, 독점금지법이 오랫동안 공포되지 않아 행정독점을 깨기 위한 법적 수단을 사용하기 어렵고 증권시장의 퇴출 메커니즘이 최종적으로 확립되지 않아 품질을 보장하기가 어렵습니다. 상장회사. 둘째, 법집행이 허술하고, 관리가 허술하며, 규율이 허술하고, 법을 따르지 않고, 위반해도 처벌하지 않아 기존의 법, 규정, 제도가 무효화된다. 셋째, 지역 보호주의와 부서 세분화가 계속해서 전술을 변화시켜 통일된 국가 시장 형성을 방해하고 있습니다. 이러한 요인으로 인해 위조품 및 불량품의 확산, 만연한 탈세, 탈세, 외환사기 및 밀수, 사회신용관계의 혼란, 만연한 채무탈루, 건설분야 사기, 프로젝트 품질이 좋지 않습니다. 문제가 심각합니다.
——일부 정부 부처에서는 이익집단과 비공공기관을 결성하여 공공기관의 서비스 기능을 약화시키고, 심지어 제도적 부패를 심화시키는 경향이 있었습니다. 정부개혁을 통해 경제전문부서가 점진적으로 폐지된 이후에는 종합경제부서, 법집행감독부서, 사회복지관리부서 등의 공직기능을 강화해야 한다. 그러나 일부 정부 부서는 현재 계획, 프로그램 및 규정을 수립하는 과정에 있거나 처리 부서에 있습니다. 부서별 이익과 공익이 충돌할 때, 소속 부서나 산업계의 이익에 의해 제한을 받고, 국익과 공익을 충분히 고려하지 않고, 심지어 이러한 이익에 반하는 행정적 결정을 내리는 경우가 많다. 법적 절차. 시장지향적 개혁이 점점 독점적 산업으로 심화되면서, 관련 분야에서 부서별 이해관계, 산업계 이해관계, 사회적 공익 사이의 모순이 각계각층의 관심의 초점이 되고 있습니다.
현행 행정관리체계에서는 동일한 부서가 의사결정, 집행, 감독 기능을 가지게 되어 해당 부서의 기득권을 쉽게 강화할 수 있고, 일부 행정부서는 지방자치단체보다 행정승인권에 더 집착하게 된다. 미시경제활동에 과도한 행정승인 항목을 설정해 제도적 부패를 효과적으로 억제하기 어렵고, 일부 기관과 부서에서는 부패가 심화되기도 했다.
——중앙과 지방의 책임과 권리의 관계가 아직 정리되지 않았습니다. 현재 더욱 두드러지는 문제는 다음과 같다. (1) 중앙정부와 지방정부 간 국가재정의 배분관계가 여전히 불합리하다. 한편으로, 중앙정부가 처분할 수 있는 재원은 해외 평균 수준에 비해 상당히 낮습니다. 많은 곳에서 임금과 연금을 건설에 유용하고 미지급 부채를 중앙정부와 지방정부에 떠맡기고 있습니다. 이는 중앙정부의 효과적인 거시경제 규제 이행에 도움이 되지 않으며, 이전지불을 통한 낙후 지역의 경제 및 사회 발전에도 도움이 되지 않습니다. 반면, 국세의 입법권은 중앙정부에 너무 집중되어 있고, 세권의 분립은 안정적인 법적 근거가 부족하여 지방자치단체가 국세법을 개정하고, 조세감면권한을 초과하는 일이 불가피하며, 청구권을 남용합니다. (2) 분권화 과정에서 기업에 위임해야 할 일부 권한이 구현되지 않았습니다. 중앙정부가 기업에 부여한 자율성 중 일부는 지방정부에 의해 유보되는 경우가 많다. 많은 지방정부는 기업에 권한 위임을 꺼리고 정부와 기업의 분리 측면에서 중앙정부에 뒤처진다. (3) 행정집중화, 분권화, 권력복귀의 틀은 아직 근본적으로 깨지지 않았으며, 시장경제법칙에 따라 중앙정부와 지방정부의 경제적 기능과 책임, 권리를 합리적으로 분담하는 틀도 아직 마련되지 않았다. 불분명하다. 사람들은 계획경제 하에서 '선중앙화, 후분권'이라는 이념에 따라 문제를 생각하는 데 익숙하고, 시장경제 하에서는 아직 '선분권, 후집중'이라는 개념을 확립하지 못했습니다. 국가가 제정하는 대부분의 경제체제 개혁계획과 우대정책은 행정등급 및 행정구역별로 시범적으로 실시된 후 점차 추진되거나 특정 행정구역에 국한되어 시행된다. 예를 들어, 별도로 계획된 도시를 설립하면 중앙 정부와 지방 정부 간의 관계가 더욱 복잡해집니다. 중앙정부가 지역별로 차별적인 우대정책을 실시하는 것은 지역 경제 유대를 강화하고 지역의 조화로운 발전을 촉진하는 데 도움이 되지 않습니다. 부적절한 분권화는 거시경제적 통제력 상실, 지역적 격차 확대, 지역 보호주의 확산으로 이어져 재집중화의 유인이 될 수 있습니다.
——법률에 따른 행정의 통일성과 투명성이 높지 않다. 첫째, 경제 시스템 개혁 과정이 입법 과정과 조화를 이루지 않아 법 집행의 효율성에 영향을 미칩니다. 현재 중국은 시장 주체, 시장 행동 및 거시 통제와 관련된 법률 및 규정 제정에 큰 진전을 이루었습니다. 그러나 경제 시스템의 불완전한 변화와 정부 기능의 변화로 인해 법 집행의 효과가 떨어지는 경우가 많습니다. 불만족스럽다. 예를 들어, 불공정 경쟁 방지법의 시행은 종종 행정 독점으로 인해 장애물에 직면합니다. 둘째, 법집행은 입법에 뒤처져 있다. 법을 준수하지 않는 것에 대한 강력한 감독과 억제가 부족하고 법 집행이 느슨하며 심지어 위반 사항을 기소하지 않는 현상도 곳곳에서 발생하여 사법 독립을 심각하게 훼손하고 있습니다. 그리고 사법적 공정성. 셋째, 부서별, 지방자치단체의 규정, 심지어 내부 문서와 국내법 간에도 충돌이 있습니다. 행정법 집행 실무에서는 내부 문서의 권한이 부서 규정보다 크고, 부서 규정의 권한이 국내 법률보다 더 큰 현상이 있습니다. 일부 부서와 지방자치단체에서는 갈등과 문제를 다룰 때 중앙정부 규정, 부서별 규칙, 국내법을 고려하기 전에 현지 내부 문서와 규정에 의존하는 경우가 많습니다. 더욱이 일부 지방 법원은 사건을 심리할 때 국내법이나 규정이 아닌 내부 문서나 심지어 추장의 뜻에 따라 판결을 내리기도 합니다. 이러한 문제는 기업구조조정이나 대외경제분쟁 등에서 자주 드러난다.
(4) WTO 가입으로 중국 정부에 제기된 새로운 과제
경제 전환이라는 복잡한 환경 속에서 중국 정부의 기능적 변혁과 제도 개혁은 기존 결과를 달성하는 것은 쉽지 않습니다. 이에 대해 국제사회도 긍정적인 평가를 내놨다. 개혁에 존재하는 다양한 문제와 모순은 어느 정도, 일정 기간 내에 불가피하며, 개혁을 더욱 심화시켜야만 해결할 수 있습니다. 중국의 WTO 가입은 정부 역할에 일련의 새로운 요구와 과제를 제시했으며, 일부 측면에서는 정부 개혁 진행 시간표까지 규정해 정부 개혁 가속화의 시급성을 크게 높였습니다.
WTO 가입은 중국 정부와 국민의 독립적이고 적극적인 선택이다. 이러한 선택을 하는 이유는 국제 경제 발전 법칙에 대한 이해와 중국이 글로벌 경제 경쟁에 참여할 수 있는 잠재력에 대한 인식과 자신감에 근거합니다. 현 단계에서 중국에게 WTO와 경제 세계화는 모두 장단점이 있는 양날의 검입니다. 한편, WTO 가입은 중국의 경제 발전에 새로운 기회를 제공합니다.
예를 들어, 중국은 국제 산업 이전의 기회를 포착하고 더 많은 다국적 기업의 중국 투자를 유치하며 중국의 산업화 과정을 가속화하고 산업 구조를 개선하여 국제 노동 분업에 더욱 깊이 참여할 수 있습니다. 실제적, 잠재적 비교 우위를 갖고 있으며, 새로운 기술 혁명이 가져온 기회를 포착하고, 후발 기업의 우위를 최대한 발휘하며, 첨단 산업을 발전시키고, 도약적인 경제 발전을 이룰 수 있습니다. 반면 중국은 WTO 가입 이후 심각한 어려움에 직면해 있다. 시장이 외부 세계에 더욱 개방됨에 따라 국내 경제는 국제 시장으로부터 강력한 경쟁 압력에 직면할 수밖에 없습니다. 중국의 전통적인 우수한 제품은 국제 시장에서 다른 개발도상국의 점점 더 많은 도전에 직면할 것입니다. 외국인 투자 유치에 있어서 우리는 주변국과의 치열한 경쟁에 직면해 있습니다. 중국은 WTO 가입 협상 과정에서 시장 개방 의무를 약속했고, '수입 대체'와 '수출 지향'을 결합한 전략은 과거처럼 지속되기는 어려울 것으로 보인다. 일부 국제 연구 보고서는 1990년대 후반 중국의 경제 경쟁력이 향상되기는커녕 실제로 하락세를 보였다고 지적합니다. 중국이 WTO 가입 이후 경제 경쟁력을 효과적으로 향상시킬 수 있을지 여부는 중국에게 심각한 시험대가 될 것이다. WTO 가입 후, 이는 중국의 현재 경제 시스템에 더욱 심오한 영향을 미칠 것이며, 그 중 가장 직접적이고 두드러진 것은 모든 수준의 정부가 직면한 과제입니다.
——시장 지향적 개혁을 가속화하기 위한 새로운 요구 사항을 제시합니다. WTO에 가입하는 것은 본질적으로 통일된 시장 경제 규칙에 따라 국제 경제 경쟁에 참여하는 것이며, 시장을 더욱 개방하고 경쟁을 도입하여 자국 경제의 발전을 촉진할 수 있는지 여부는 국내 시장 메커니즘이 제 역할을 충분히 할 수 있는지에 달려 있습니다. 중국은 20여년에 걸쳐 시장 중심의 개혁을 통해 처음에는 시장 경제의 틀을 확립했지만, 국유 기업 개혁과 통일되고 개방적인 국내 시장 시스템 구축에서는 여전히 뒤처져 있습니다. 이러한 분야의 개혁이 가속화되어 상당한 결과를 얻을 수 없다면 공개 시장의 확장은 혜택을 누리기 전에 어려움을 겪을 수 있습니다.
——시장 개방 과정을 합리적으로 파악하고, 장점을 추구하고 단점을 피하며, 개방을 통해 발전을 달성하기 위해 더 높은 요구 사항을 제시합니다. WTO에 가입한 후 중국 정부는 약속한 시장 개방 일정을 이행해야 하며, 관련 문제에는 관세 인하, 비관세 장벽 제거, 무역 운영권 자유화, 서비스 무역 시장 개방, 외국인 투자에 대한 내국민 대우 시행 등이 포함됩니다. , 지적재산권 보호를 강화하겠습니다. 이러한 변경 사항의 대부분은 2005년 이전에 구현될 예정이며 시간이 부족합니다. 시장 개방은 경쟁 압력을 유발하고 국내 자원 배분의 효율성을 향상시키는 데 도움이 되지만 너무 빠른 개방은 국내 산업에 심각한 영향을 미치고 일부 경제 및 사회 문제를 유발하며 개방 및 개혁 과정에 부정적인 영향을 미칠 수도 있습니다. 이를 위해서는 정부가 개방을 확대하기 전에 국내 개혁을 가속화하고, 국내 기업과 시장의 외부 충격에 대한 적응성을 향상시키는 동시에 시장 개방 과정을 합리적으로 파악하고, 개방으로 인해 발생할 수 있는 갈등을 해결하기 위한 효과적인 조치를 취해야 합니다. 시장을 선도하고 부정적인 영향을 최소화합니다.
- 개방 조건에서 거시경제적 안정성을 유지하기 위해 정부에 더 높은 요구 사항을 제시합니다. WTO 가입 이후 중국 경제는 세계 경제에 더욱 깊이 통합되었으며, 한편으로는 글로벌 분업의 이점을 더 많이 공유할 수 있게 되었지만, 다른 한편으로는 해외로부터의 영향에 더욱 취약해졌습니다. . 이론적으로 한 국가의 정부가 독립적인 통화정책, 고정환율, 자유로운 자본흐름이라는 세 가지 목표를 동시에 고려하는 것은 정부가 개방된 조건에서 국가의 거시경제를 안정시킬 수 있는 강력한 능력을 갖추고 있어야만 가능합니다. 국내 기업을 위한 환경. 비교적 안정적인 시장 환경. 동시에 각종 금융위기와 불확실성이 큰 경제위기에 직면하여 정부는 위기관리와 국가경제안보 수호에 더욱 강력한 역량을 발휘해야 합니다.
——정부 관리 메커니즘에 대한 새로운 요구 사항을 제시합니다. WTO에 가입한 후, 정부 기관은 더욱 능률화되고 인력은 더욱 유능해져야 하며, 의사결정은 더욱 과학화되고, 정책은 더욱 투명해지고, 진실성이 향상되고, 효율성이 더욱 향상되어야 합니다. 그래야만 중국의 경제 경쟁력을 강화하고 국제 경제 경쟁과 협력에서 중국을 유리한 위치에 두는 데 도움이 되는 '소프트 환경'을 조성할 수 있습니다.