첫째, 중앙행정기관과 중앙지도자의 권위
행정 기관, 즉 좁은 "정부 기관".
중국은 단일제 국가로, 그 행정기관은 중앙행정기관과 지방 각급 행정기관으로 구성되어 있다. 중앙행정기관과 국무부는 중앙인민정부라고도 하며, 국가 최고 행정기관으로, 국가 사무와 정부 사무를 주관한다. 지방 성급 행정 기관, 즉 지방 각급 인민 정부. 현재 우리나라 지방행정체제는 소수의 낙후된 지역을 제외하고는 성 현 향급 3 급 행정체제를 실시하는 것 외에 절대다수 지역에 성 시 현 향 4 급 행정체제를 건립하였다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 군, 군, 군, 군, 군, 군, 군, 군, 군, 군)
지방행정기관의 두 가지 속성은 법률적 지위로 볼 때 지방 각급 행정기관이 모두 두 가지 속성을 가지고 있다.
홍콩과 마카오가 돌아온 후 법에 따라 설립된 특별행정구 행정기관의 법적 지위는 특별하다. 특별행정구기관과 입법기관의 관계는 내지인민대와 행정기관의 관계, 즉 입법과 시행, 감독, 감독과는 다르다.
(a) 국무원의 법적 지위.
중국 헌법에 따르면, "중화인민공화국 국무원, 즉 중앙인민정부는 최고국가권력기관의 집행기관이며, 최고국가행정기관이다." 그것은 국가 기관에서 국무원의 법적 지위를 명확하게 규정하고 있다. 즉, 최고 국가 권력기관과의 관계에서 국무원은 종속적이고 감독되는 지위에 있다. 지방 각급 국가 행정기관과의 관계에서 국무원은 국가 행정체계에서 가장 높은 지위에 있다.
1, 국무부는 최고 국가권력기관의 집행기관이다.
중국 정치제도의 기본 틀은 국가의 모든 권력이 국민에게 속하고, 국민이 국가권력을 행사하는 기관은 전국인민대표대회와 지방각급인민대표대회이며, 전국인민대표대회는 최고국가권력기관이다.
국무부는 무거운 행정 지도력과 조직 관리 임무를 짊어지고 있으며, 그 실제 정치적 지위는 전국인민대표대회 및 상임위원회보다 훨씬 중요하다는 것을 알아야 한다. 국무원 총리의 지위도 전국인민대표대회 상무위원회 위원장보다 더 중요하다. 국무원 총리는 실권이 큰 직위로, 그는 과중한 행정 결정을 담당하고 있다. 전국인민대표대회 상무위원회 의장은 영예로운 직위이다. 중국의 현재 정치실천에서 국무원 총리는 중국 * * * 산당의 중요한 인물일 뿐만 아니라 국무원 부총리와 각 부처 책임자는 일반적으로 중국 * * * 산당의 고위 인물이 맡는다. 일부 전국인민대표대회 상무위원회 부위원장은 민주당과 무소속 인사에서 왔다.
국무원은 최고 국가 행정기관이다.
요컨대 국무원은 전국 경제, 정치, 사회, 문화 등 분야의 행정사무관리를 통일적으로 이끌고 국무원 각 부, 위원회, 국, 은행, 홀, 운영 등의 기관을 통일적으로 이끌 책임이 있다. 그것은 국가 행정권력의 통일과 정부 법령의 원활한 집행을 보장한다.
(b) 국무원 기관 설립
2003 년 행정 개혁. 국무원 기관 개혁은 주로 7 가지 측면을 포함한다: 국유자산관리체제 개혁을 심화시키고 국무원 국유자산감독관리위원회를 구성한다. 거시적 규제 체계를 보완하고 국가발전계획위원회를 국가발전과 개혁위원회로 개편하다. 금융 감독 체계를 보완하고 중국 은행업 감독관리위원회를 설립하다. 유통 시스템 관리 개혁을 계속 추진하고 상무부를 설립한다. 식품 안전 및 생산 안전 감독 체계 건설을 강화하고, 국가의약제품관리국을 기초로 국가식품의약청을 설립하고, 국가가족계획위원회를 국가인구와 가족계획위원회로 이름을 바꾸었다. 더 이상 국가경제무역위원회와 대외무역경제협력부를 보유하지 않는다. 개혁 후 국무원 기관은 다음과 같이 설정됩니다:
(1) 국무원 기관
그 행정장관은 총리가 지명하고, 전국인민대표대회나 전국인민대표대회 상무위원회 (인민대표대회 상무위원회) 가 결정하고, 대통령이 임면한다. 국무원 사무청 외에 국무원에는 28 개 기구가 있다.
(2) 국무원 사무청
예를 들어 총리가 국무원 각 부처, 각 성, 자치구, 직할시 정부와 긴밀한 접촉을 유지하고, 정보를 제공하고, 상황을 반영하고, 정령을 전달하고, 소식과 회무를 처리하고, 부처가 일을 처리하고, 인민편지 방문 등을 처리하는 것을 돕는다. 사무청은 사무총장이 이끌고, 몇몇 부사무총장이 그 일을 돕는다. 국무원 사무청은 각 부, 위원회, 행, 서부와 함께 모두 국무원에 속하며 국무원 상무회의에 참가한다.
(c) 국무원 직속 사업 단위.
국무원 내 기관에 비해 직속 기관의 업무량이 비교적 적거나 비교적 간단하다. 그 행정등급은 일반적으로 부장관급이고,' 총국' 으로 불리는 직속 기관은 정부급이다.
(4) 국무원 사무청
국무원은 각각 국무원 외무, 국무원 교포, 국무원 홍콩 마카오 사무처, 국무원 법제 사무소, 국무원 경제체제 개혁실, 국무원 신문사를 각각' 한 기관, 두 개의 브랜드' 로 중앙 직속 기관 서열에 포함시켰다.
(5) 국무원 특별기구
지방기업 국유자산은 개혁 후의 성시 2 급 지방정부 국유자산관리기구가 감독한다. SASAC 의 주요 임무는 회사법 및 기타 법률, 행정 규정에 따라 투자자의 의무를 이행하고 국유 기업의 개혁과 재편을 지도하고 추진하는 것입니다. 국가를 대표하여 일부 대기업에 감사회를 파견하다. 법정 절차 임면과 심사 기업 책임자를 통해 경영 실적에 따라 상벌을 실시하다. 통계 및 감사를 통해 국유 자산의 보존 및 부가가치를 감독합니다. 국유자산관리의 법률, 행정법규 및 규제제도를 제정하여 법에 따라 지방국유자산을 지도하고 감독한다.
(6) 부처가 중앙 집중식으로 관리하는 국가 국
국무부에는 국가식량국, 국가측회국, 국가우체국, 국가문물국, 국가담배전문국, 국가한약관리국, 국가외환관리국, 국가출입국관리국을 포함한 수십 개의 국가국이 있다.
(7) 국무원이 관리하는 기타 기관.
위에서 언급한 국무원 행정 서열에 등재된 기관 외에 실제 업무 요구에 따라 국무원에는 아직 일부 법률이 명확하게 규정되어 있지 않은 기관이 있다.
(c) 국무원의 리더십 시스템
국무원의 지도 체제는 합의제에서 총리 책임제로의 전환을 겪었다. 건국 초기에 국무원의 전신정무원은 합의제를 채택하였다. 총리는 정무원 회의를 소집할 책임이 있으며, 중요한 결정은 전체 정부 구성원들의 집단적 논의에 의해 결정되어야 하며, 집단책임제를 실시해야 한다. 국무원이 발표한 결의, 명령이 모두 총리가 서명한 것은 아니며, 일부는 관련 부처 책임자의 서명이 필요하다.
1982 헌법은 국무원이 총리 책임제를 실시하고, 각 부처, 각 위원회가 부장, 주임책임제를 실시한다고 규정하고 있다.
(d) 국무원의 권력 분배.
1982 헌법에 따르면 국무부는 18 개의 직권을 가지고 있으며, 요약하면 다음과 같은 여섯 가지 측면이 있다.
입법권.
청혼권.
리더십.
감독권: 각급 행정기관이 국가 헌법, 법률, 국무원 행정법규를 집행하는 상황을 감독하고, 상술한 방면의 부적절한 명령, 결정, 규정을 변경하거나 철회하는 것이다.
인사권: 국무원은 법에 따라 행정기구의 설정을 승인할 권리가 있으며, 임면, 훈련, 심사 및 장려할 권리가 있다.
기타 권력. 전국인민대표대회 및 상임위원회가 부여한 기타 직권이다.
둘째: 지방 행정 기관과 각급 지도자의 권위.
(a) 행정 시스템의 진화
중국의 현행 지방행정체제는 역사의 계승과 발전이다. 진 () 이 중국을 통일한 후 전국은 36 군으로 나뉘어 군현제를 실시하여 중앙집권을 특징으로 하는 행정체제를 확립하였다. 이후 우리나라 지방행정체제는 변동이 있었지만 그 집권적 성질은 거의 변하지 않았다. 1949 설립 이후 행정구역과 행정제도는 여러 차례 조정을 거쳐 요약하면 네 단계로 나눌 수 있다.
1 단계, 1949 부터 1954 까지 지방정부기관은 지역, 도, 현, 향 4 급제를 실시한다. 2 단계, 1954 부터 1966 까지 지방정부기관은 성, 현, 향 (인민공사) 3 급제를 실시한다. 3 단계, 1966 부터 1976 까지 행정구역과 각급 지방정부가 심각하게 파괴되었다. 문화대혁명 기간 동안 전국 각지에' 통일' 혁명위원회가 설립되어 지방 각급 인민대표대회를 열 수 없었다. 4 단계,' 문화대혁명' 이 끝난 후 지방정부기관은 성, 현, 향 3 급 체제와 성, 시, 현, 향 4 급이 공존하는 체제를 실시한다.
(b) 지방 인민 정부
1, 지방 시스템의 진화와 현황
2, 지방 정부의 지위, 구성 및 임기.
우리 헌법에 따르면 지방 각급 정부는 지방 각급 국가권력기관의 집행기관으로 본급 인민대표대회에 대한 책임과 보고를 하고 있다. 동시에, 헌법은 지방 각급 정부기관이 상급 국가 행정기관에 대한 책임을 지고 업무를 보고하고, 전국 지방 각급 정부가 국무원에 복종하도록 규정하고 있다. 즉, 지방 각급 정부는 그들을 선출하는 국가권력기관에 대한 책임과 보고를 해야 할 뿐만 아니라 상급 국가 행정기관의 지도력에도 복종해야 한다는 이중적 예속 성격을 가지고 있다.
주정부의 구성과 임기
3, 지방 정부 기관 설립 및 권한
주정부의 기관 설립은 국무원과 비슷하다. 성급 정부는 통일 지도력, 수직관리의 원칙에 따라 국무원 기능부의 설정을 참고해 본 행정구역의 실제 요구에 따라 국무부에 기본적으로 대응하는 행정기구를 설치한다. 성급 정부가 설립한 행정기관의 명칭이 다르다. 흔히 볼 수 있는 것은' 청',' 국',' 위원회' 이다. 이 기관들은 국무원 주관부의 수직 지도력을 받아 성 정부의 행정 서열에 포함되지 않지만, 성 정부는 그 일을 돕고, 어떤 문제에 대해서는 감독권과 종합 조정권을 가져야 한다.
지방조직법 규정에 따르면 성급 정부의 직권은 대체로 6 개 방면으로 요약할 수 있다.
4. 지방 행정 위원 사무실, 지방 정부 파견 기관.
그러나 실제로 지역행정공서가 실제로 행사하는 것은 1 급 정부기관의 기능이며, 지역행정공서는 관할 구역 내 국민경제와 사회발전계획과 경제, 사회, 문화 등 분야 건설을 전면적으로 담당하고 있으며,' 감독검사' 만이 아니다.
⑶ 시 인민 정부
1, 도시 시스템의 진화와 현황
1997 년 말 현재 전국 시정촌은 668 개로 늘어났다. 그 중 직할시 (성급) 4 개, 부성급 및 지방급 시 222 개, 현급 시 442 개. 도시 규모로 볼 때, 지역 내 비농업 인구의 수에 따라 인구는 654.38+0 만 명 이상, 500-654.38+0 만 명은 대도시, 20-50 만 명은 중등도시, 20 만 이하는 소도시이다.
2, 시 정부 구성, 기관 및 권한
시청의 구성. 정부 회의는 전체회의와 상무회의로 나뉜다. 전체회의는 시 정부 전체회의 성원으로 구성되며, 상무회의는 시장, 부시장, 사무총장으로 구성됩니다 (현급 시 정부 상무회의는 시장, 부시장 구성으로 구성됨).
일반적으로 지방급 이상 정부는 동급 다른 지방정부보다 더 많은 기관을 설립한다. 일반적으로 현급 이상 정부가 설립한 기구를 위원회, 청, 국, 현급 시 정부가 설립한 기구를 국, 위원회, 청이라고 한다.
지방조직법 규정에 따르면 시청의 직권은 성정부의 직권과 거의 동일하며, 대체로 행정집행, 행정지도 및 관리, 행정지도, 행정감독, 인사관리, 행정보장의 6 개 방면으로 요약할 수 있다.
3, 시 정부 분류
현재 우리나라 도시는 직할시, 부성급 도시, 지급시, 현급시의 네 가지 행정급으로 나뉜다.
(1) 시 정부. 중국에는 베이징, 상하이, 천진, 충칭을 포함한 네 개의 직할시가 있다. 시 정부의 법적 지위, 구성, 임기, 지도 체제 및 권한 구성은 성 자치구와 동일합니다. 도시 관리의 특수성으로 인해 직할시의 기관은 일반적으로 성 자치구보다 많다. 시 정부 아래는 구, 현 정부로 나뉜다.
(2) 부성급 시 정부.
(3) 현 수준의 시 정부.
(4) "시 관리 카운티" 시스템.
시관현 체제는 우리나라 지방행정체제 개혁의 중요한 성과이다. 지역 행정공서보다' 시관현' 체제가 더 우월하다. "시관현" 체제는 지역행정관공서라는 성급 정부기관을 성현 간 1 급 정권으로 전환시켜 성현 간 1 급 행정급을 허실하게 만들고 우리나라 지방행정의 범위와 관리 수준을 최적화해 점차적으로' 성-시-현-향' 4 급 지방행정체제를 확립하기 위한 토대를 마련했다.
(d) 카운티 인민 정부
1, 현급 인민정부의 지위, 구성 및 지도체제
현급 정부는 현, 자치현, 현급 시, 시 관할 구역, 깃발, 자치기의 정부를 가리킨다.
지방조직법의 규정에 따르면 현, 자치현, 현급 시, 시 관할 구역의 정부는 각각 현장장, 부현장장, 시장, 부시장, 구장, 부구장과 국장, 위원회 주임, 과장으로 구성되어 있다. 현장, 부현장, 시장, 부시장, 구장, 부구장은 모두 현급 인민대표대회에서 선출된다. 현 정부 임기 5 년. 군정부는 군장, 시장, 구장이 주재한다. 정부 업무의 중대한 문제는 관련 회의에서 논의해야 하며 행정장관이 최종 결정해야 한다.
2, 카운티 정부 조직 및 권한
현 정부가 설립한 업무부문은 일반적으로' 위원회',' 운영',' 국' 이라고 불린다. 그 설립, 증가 또는 합병은 상급 정부에 보고하여 비준하고 본급 인민대표대회 상무위원회에 신고해야 한다.
지방조직법 규정에 따르면 현급 정부의 직권은 10 항목으로 성급 및 시급 정부의 직권과 거의 같다. 현급 정부는 행정입법권이 없고 지방법규나 규정을 제정할 권리가 없다는 점에 유의해야 한다.
3, 카운티 정부 기관
필요한 경우, 성 정부의 비준을 거쳐 현 정부는 파출기구를 설립할 수 있다. 현급 정부 기관은 주로 거리 사무소를 포함하고 있으며, 일부 외진 지역에는 구 사무소도 있다.
(1) 거리 사무실
지방조직법은 시 관할 구역, 비구 시의 인민정부가 상급 인민정부의 비준을 거쳐 몇 개의 거리사무소를 그 파출기관으로 설치할 수 있도록 규정하고 있다. 거리사무소는 1 급 지방정부기관이 아니기 때문에 동급인대는 없다. 거리사무소 주임 부주임은 시 관할 구역이나 현급 시 정부가 임명한다.
실제 관리 과정에서 거리 사무소의 주요 기능은 다음과 같습니다.
(2) 지방조직법은 현급 정부가 필요할 때 성정부의 비준을 거쳐 몇 개의 구공소를 파견기관으로 설치할 수 있도록 규정하고 있다. 구 사무실에는 현 정부가 임명한 구장, 부구장, 비서, 조수가 있다. 구 사무소는 현 정부의 파출 기구로서 현 정부에 보고할 책임이 있다.
4, 거리 사무소의지도하에 이웃위원회
(e) 타운십 인민 정부
1, 타운십 시스템의 진화와 현황
1982 헌법에 따르면 향과 민족향정부는 농촌 기층 정권의 조직이다.
신중국이 성립된 후, 이 도시의 건제는 여러 차례 조정을 거쳤다. 1984 년 국무부는 민정부부의' 도시 건설 기준 조정에 관한 보고서' 를 승인하여 새로운 도시 건설 기준을 규정하고 우리나라 건설진의 발전을 강력하게 촉진시켰다.
2, 타운십 정부 구성, 기관 및 권한.
지방조직법의 규정에 따르면 향과 민족향은 향장 한 명, 부향장 몇 명을 설치한다. 시장 1, 부시장 몇 개. 그 중에서도 민족향정부의 책임자는 민족향을 세운 소수민족 시민이다. 향장, 부향장, 시장, 부시장은 향과 읍인민대표대회에서 선출된다. 향진 정부는 향장 책임제를 실시하여 임기가 3 년이다.
향진급 정부기관은 현급 정부 기능 부서가 향진에 설치된 파출기구일 뿐만 아니라 현급 정부 기능 부서의 지도자와 향진 정부의 지도나 지도를 받는다.
향진 정부의 직권
3. 촌민위원회
촌민위원회는 향진 정부의 일을 돕는다. 향진 정부는 촌민위원회의 업무에 지도, 지원, 도움을 주어야 하지만, 법에 따라 촌민자치의 범위에 속하는 사항에 개입해서는 안 된다. 촌민위원회는 주임, 부주임, 위원 3-7 명으로 구성되어 있으며, 매 임기 3 년이다.
촌민위원회 조직제도는 처음으로 농민들이 자유롭게' 지역사회 지도자' 를 선출할 수 있게 해 농촌 사회의 자주성과 독립성을 강화하고 농촌 자치와 민주화의 제도 혁신을 실현했다.