외환은 본질적으로 다단계 판매이다. MLM 은 조직자 또는 관리자 개발인을 의미하며, 직접 또는 간접적으로 발전한 인원의 수나 판매 실적을 기준으로 개발인의 보수를 계산하고 지급하거나, 개발인에게 특정 비용을 납부하는 조건으로 가입 자격을 취득하도록 요구하여 불법적인 이익을 도모하고 경제질서를 어지럽히고 사회 안정에 영향을 미치는 행위다.