1. 금융시장이
금융시장을 안정시키기 위해 금융위기 이후 독일 정부는 28 년 6 월 65438+1 월 65438+7 월 총 5 억원 규모의 금융구조계획을 내놓아 금융위기로 타격을 입은 금융기관에 구호를 제공했다. 첫째, 독일 금융시장관리국이 운영하는 8 억 유로 규모의 펀드를 설립하여 심각한 자본문제가 있는 금융기관에 최대 6543.8+ 억 원의 자금을 제공했다. 두 번째는 독일 은행간 대출에 최대 4 억 위안의 국가 보증을 제공하는 것이다. 사실, 독일이 제공하는 국가 보증은 매우 크지만, 이 조치는 실제 재정 지출을 초래하지 않았다. 세 번째는 금융기관을 국유화하는 것인데, 이것은 단지 최후의 수단일 뿐이다. 금융 기관에 대한 독일의 지원은 무료가 아니다. 국가자본구조를 받는 은행의 경우 독일은 은행이 6 개월 이내에 1% 의 이자를 상환하고 지불해야 한다고 규정하고 있으며, 임원의 연봉은 5 만 유로를 초과할 수 없고, 연말에는 배당금을 지급할 수 없다고 규정하고 있다. 국가 보증을 받는 은행은 반드시 .5% 의 보증비를 지불해야 한다. 보증 기간이 1 년이 넘으면 기업은 추가 비용을 지불해야 한다.
2. 노동시장 촉진 정책 < P > 실업인구 과잉을 피하기 위해 기업이 숙련 직원을 보유하도록 하고, 경제가 회복될 때 기업이 신속하게 생산에 투입할 수 있도록 독일 정부는 일련의 노동력 촉진 정책을 채택했다. 첫째, 단시간 근무제를 실시해 금융위기로 임무가 줄어든 기업은 단시간 근무제를 채택할 수 있도록 규정하고, 기업은 직원의 실제 근무시간에 대한 임금만 지급할 수 있고, 나머지는 국가가 보충한다. 독일은 국가 배상 비율이 최대 6%, 자녀 수가 최대 67%, 최대 18 개월까지 가능하다고 규정하고 있다. 둘째, 국가가 비용을 부담하고 임무가 부족한 여가 시간을 이용해 직원을 양성하는 것도 금융위기 이후 생산의 빠른 회복을 준비하는 것이다. 셋째는 정부와 기업이 부담하는 보험료 비율을 낮추는 동시에 실업보험료를 3.2% 에서 2.8% 로 낮추는 것이다. 。
3. 직접 공공투자 < P > 는 내수를 자극하고 외부 시장 위축으로 인한 경제 변동을 줄이기 위해 독일 연방정부가 각 주 정부에 6543.8+ 억 유로를 공공투자에 지출했다. 그러나 연방 보조금을 받는 주 정부는 연방 보조금의 1/3 에 해당하는 보조자금을 마련해야 한다. 각 주의 실제 공공투자자금은 654 억 38+33 억 33 만 유로라는 얘기다. 공공 투자 자금은 교육에만 사용할 수 있습니다. 학교 및 비학교 교육 기관의 건설과 개조, 병원 건설, 지방도로 건설, 농촌 인프라 개선, 광대역 회선 배치 등을 포함한 인프라 투자는 교육에만 사용할 수 있지만 지하철 건설에는 사용할 수 없습니다. 교육에 대한 투자는 총 투자의 65% 미만이어야 합니다. 공공투자자금은 원칙적으로 건설된 프로젝트의 보충투자에만 사용할 수 있고, 새 프로젝트의 설립에는 사용할 수 없다. 모든 공공 투자 계획은 프로젝트 비용의 결제를 포함하여 21 년까지 완료되어야 한다.
4. 트레이드인 자동차 교체 보조금 < P > 은 금융위기로 큰 타격을 입은 자동차 산업의 발전을 부양하기 위해 독일은 중고차 교체 보조금 프로그램을 내놓으며 기업과 주민들이 배출량이 크고 친환경적이지 않은 중고차를 직접 폐기하고 중고차 시장에 진입하지 않도록 독려했다. 정부는 25 유로의 지원을 제공했다. 이는 일반 가정의 새 차 한 대 가격의 1 ~ 25% 에 해당한다. 현재 독일 정부는 이 계획에 대해 5 억 유로를 지불하고 약 2 만 대의 중고차를 폐기했다. < P > 2. 독일 경제구조행동의 기본 원칙 < P > 은 현재 금융위기가 아직 끝나지 않아 세계 경제 상황이 언제든지 더욱 악화될 수 있다. 따라서 금융위기에서 독일의 경제구조행동의 성패를 판단하는 것은 시기상조이다. 그러나 세계 각국 정부가 성숙이론 지도가 부족하다는 맥락에서 독일의 단계적으로 취해진 경제구조행동을 총결하고 그 구호에서 따라야 할 몇 가지 기본 원칙을 추출해 내는 것은 여전히 중요한 의의가 있다. 우리는 독일이 경제 구조 조치를 취할 때 주로 네 가지 기본 원칙을 따랐다고 생각한다.
1. 정부가 제한적으로 참여하는 원칙
독일 정부는 경기 부양책을 취할 때 투자 규모, 행동 경계 및 기간을 엄격하게 규정해 정부가 시장에 과도하게 개입하지 않도록 했다. 독일은 경제 회복이 주로 경제 자동안정기의 역할에 의존해야 한다고 생각하는데, 경제에 대한 정부의 개입은 단기적인 역주기 조정일 뿐, 경제 변동의 과도한 파괴성을 줄이기 위한 것이다. 따라서 정부는 경제 자극을 실시할 때 자신의 행동의 필요성을 고려해야 하며, 불필요한 개입은 경제 회복을 촉진하는 것이 아니라 큰 피해를 초래할 수 있다.
(1) 투자 규모에 있어서 독일은 지금까지 두 가지 경기 부양책을 채택했다. 첫 번째 세트의 규모는 32 억 유로이다. 두 번째 규모는 5 억 유로로, 그 중 각 주에 공공 투자에 배정된 규모는 6543.8+ 억에 불과하다. 이 규모는 매우 작아서 미국의 12 조 8 억 원, 중국의 4 조 원에 미치지 못한다. 하지만 독일은 이 투자 규모를 제대로 운용하면 경제를 자극할 수 있고, 투자가 너무 많으면 시장 질서를 어지럽힐 수 있다고 생각한다.
(2) 행동국경에서 볼 때 독일은 경기 활성화를 위해 공공투자자금을 분배할 때 공공투자자금의 사용 범위를 엄격히 제한하고 공공투자자금을 두 방향으로만 사용할 수 있도록 규정하고 있다. 첫째, 학교 및 비학교 교육 기관의 건설 및 개조를 포함한 교육은 교육에 대한 투자가 총 투자의 65% 를 넘지 않도록 규정하고 있습니다. 둘째, 병원 건설, 지방도로 건설, 농촌 인프라 개선, 광대역 노선 설치 등을 포함한 인프라 투자입니다. 지하철을 짓는 데 사용할 수 없습니다. 공공투자기금 투자에 대한 국가의 엄격한 규정은 지방정부가 공공투자기금을 남용하는 것을 방지하고 민간투자에 대한' 돌출효과' 를 줄일 수 있다.
(3) 시간적으로 볼 때 독일은 처음부터 경제에 대한 국가의 개입이 단기적인 경제 자극에만 사용될 수 있고 무기한은 될 수 없다는 점을 강조하면서 행동당 시간 제한을 엄격하게 규정하고 있다. 예를 들어, 독일은 프로젝트 비용 결제를 포함하여 모든 공공 투자 프로젝트를 21 년까지 완료해야 한다고 규정하고 있습니다. 단기 임금 집행 기간은 18 개월이며 늦어도 65438+29 년 2 월 31 일까지 신청해야 한다.
2. 시장 매커니즘을 유지하는 원칙 < P > 독일 정부는 경제원조 행동을 실시할 때 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할을 중시한다. 시장 주체의 행동을 유도할 수 있는 제도를 설계한 다음 자신의 이익을 극대화하는 시장 개체를 추구하여 미시적인 결정을 내리며, 캠페인에 직접 참여하거나 시장 메커니즘을 파괴하는 대신 정책 목표를 달성한다. 즉,' 개인 히치하이킹' 이 아닌' 정부 히치하이킹' 을 시도해 보는 것이다. 독일 정부의 이 원칙은 경제 구조 행동의 모든 측면에 반영된다.
(1) 독일이 투입하고 계획한 경기 부양책의 규모는 약 82 억 유로인데, 이 82 억 유로의 투입은 주로 중고차 교체 보조금 프로그램과 단기 작업을 통해 이뤄지고 있으며 정부의 직접 투입은 최소화된다. 이는 자동차 교체 보조금 계획과 단기 작업 등에서 시장 메커니즘이 여전히 자원 배분의 기본 수단으로 남아 있고, 시장의 거래 결정은 여전히 시장의 미시주체에 의해 이루어지기 때문이다. 정부가 한 일은 단지 이것에 기초하여 몇 가지 구체적인 이익 메커니즘을 조정하는 것이다. 반면 정부의 직접투자에서 시장은 더 이상 자원 배분의 기본 수단이 아니다. 정부는 시장 매커니즘 대신 행정명령으로 자원 배분에 대한 결정을 직접 내린다.
(2) 독일 정부가 은행을 구제할 때, 은행이 스스로 국가 원조를 신청할 수 없도록 규정하고 있지만, 국가가 거시적 관점에서 균형과 선택을 해야 하지만, 은행이 국가 원조를 수락하거나 받아들이지 않도록 규정하는 것은 무상이 아니라 일련의 가혹한 시장 조건과 관련이 있다. 예를 들어, 앞서 언급한 바와 같이, 국가 자본 지원을 받는 은행의 경우 은행은 상환을 받고 6 개월 이내에 1% 의 이자를 지불해야 하며, 독일은 은행이 위험 부담금을 지불해야 한다고 규정하고 있으며, 위험 부담금의 높낮이는 국가가 위험을 부담하는 정도에 달려 있다. 요컨대, 정부 구조를 받는 은행은 상대적으로 높은 대가를 치러야 하며, 국가 구조 정책의 남용을 효과적으로 피하고, 국가의 제한된 자원을 가장 시급한 기업에 사용할 수 있도록 보장해야 한다.
3. 기존 정책 틀의 원칙에 따라 < P > 독일 정부는 경제 자극 계획을 실시할 때 기존 정책과 법률 틀 내에서 일부 정책과 조치를 늘려 경제를 자극하는 효과를 달성하는 데 더 많은 노력을 기울이고 있다. 새로운 정책을 다시 제정하고 새로운 프로젝트를 설립하고 새로운 조치를 취하는 것이 아니다.
(1) 독일은 경제 자극 계획을 세울 때 새로운 것을 설계하는 대신 기존의 성숙한 규제 조치를 채택하는 경향이 있다. 예를 들어, 금융위기 기간 동안 독일은 취업이 부족한 기업에 대해 단기적인 노동 촉진 정책을 채택하여 실업률을 낮추고 기업을 위해 인재를 비축했다. 실제로 단기 근무정책은 독일이 금융위기에 대응하기 위해 제정한 것이 아니라 이미 존재했던 비교적 성숙한 규제방식이다. 금융위기 상황에서 국가는 기업이 단기 업무를 신청하는 조건을 완화하고 신청 절차를 간소화하며 국가와 기업이 분담하는 보험료 비율을 낮추는 등 단기 근무정책을 강화해야 한다. 더욱 성숙한 규제 조치를 취하는 가장 직접적인 이점 중 하나는 정책 출범에 필요한 시간을 줄이고 정책의 위험을 줄이는 것이다.
(2) 독일은 경기 활성화를 위해 제한된 공공투자자금을 분배할 때 분배 원칙을 다시 확립하지 않고 기존 법률 틀 내에서 과거에 계속 이어온 원칙에 따라 자원을 배분하고 있다. 이 분배 원칙은 많은 경제학자들이 정한 것으로, GDP, 인구 등의 요인을 사용하여 하나의 계수를 계산한다. 그것은 오랫동안 연방 정부가 주 간에 자원을 분배하는 원칙으로 사용되어 왔으며, 오랫동안 각 주에서 널리 인정받고 있다. 이렇게 하면 각국이 자원을 다투는 상황을 효과적으로 피할 수 있다.
(3) 독일은 원칙적으로 주정부와 지방정부에 직접 투자에 배정된 자금은 신규 프로젝트를 설립하는 데 사용할 수 없고, 이미 설립된 프로젝트에 대한 보충 투자에만 사용할 수 있다고 규정하고 있다. 아니면, 많은 프로젝트 투자 계획이 이미 있었고, 지금은 경제 자극 프로그램을 통해 더 잘 완성되었다. 예를 들어 이 자금은 신설학교에 쓸 수는 없지만, 이미 건설된 학교의 식당 개조와 정보망 건설에 쓸 수 있다. 또 다른 예로, 독일은 공공투자자금을 지하철 건설에 사용할 수 없다고 분명히 규정하고 있다. 이렇게 하면 각 지역의 중복 건설을 줄이고, 부패를 방지하고, 학교 체육관 지하철 등 과도한 인프라 건설을 피할 수 있다는 장점이 있다. 금융위기로 엄청난 건설 비용과 유지 보수 비용을 지불했지만 금융위기 이후 충분히 활용되지 못했다.
4. 정책 적시성의 원칙을 강조한다. < P > 독일은 경제구조행동을 실시할 때 정책의 시효성을 강조하며 국가가 경제를 자극할 때 행동이 느려지는 문제가 생기기 쉬우므로 경제자극정책이 작용하기 시작했을 때 경제가 이미 스스로 회복된 지 오래다. 이때 경기 부양책은 경제에 유리하지 않고 오히려 경제 성장을 방해할 수 있다. 후기의 경기 자극 정책은 경제가 불황에서 벗어나는 데 도움이 되지 않고 오히려 경제가 스스로 회복된 후 새로운 경제 과열을 초래할 수 있다.
(1) 독일은 28 년 6 월 5438+1 년 첫 경기 부양책을 공식 출범해 28 년 2 월 1 일까지 통과되지 않았지만 리먼 브라더스가 파산한 지 2 개월 남짓 돼 경제상황의 변화에 크게 뒤처졌다. 이것은 또한 독일 정부의 일관된 경제 이념과 유럽연합의 경제 협의 메커니즘과도 관련이 있다. 경제 상황이 더욱 악화되면서 독일의 두 번째 경기 부양책이 곧 출범했다. 29 년 2 월 13 일 채택, 이달 실시, 21 년 종료 예정. 이것은 독일에서 이미 매우 효율적이며, 독일 정부의 경제 자극 속도 추구를 보여준다.
(2) 경제 자극 프로그램에서 독일은 절차 간소화, 행정 효율성 향상, 프로젝트 승인 가속화 등을 중요하게 생각합니다. 예를 들어, 독일은 공공 투자 자금의 사용에 있어서 소규모 프로젝트는 공개 입찰이 필요하지 않고 중소기업을 참여시키기 위한 것이라고 규정하고 있습니다. 계획 방면에서 상세한 계획 정보를 제공할 필요가 없고, 대략적인 계획 정보만 있으면 경제 자극 계획을 가속화할 수 있다. 또 다른 예로, 단기 근무 신청에서 독일은 기업들이 간단한 양식만 작성해 임무 양이 줄어드는 것을 증명하고 그 이유를 설명하도록 규정하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 일명언) 연방노동국의 비준을 받은 기업은 다음 달 단공제에 따라 임금을 지급할 수 있고, 국가가 지불해야 할 부분은 기업이 먼저 지불하고, 노동국은 3 주 이내에 기업이 지급한 돈을 기업에 돌려준다.