PPP 프로젝트의 예비 투자 승인 절차는 무엇인가요?

PPP사업의 예비투자사업은 어떻게 검토되고 승인되나요? PPP 프로젝트의 예비 투자 승인 절차는 무엇입니까? 다음은 Zhongda Consulting에서 참고용으로 가져온 PPP 프로젝트 예비 투자 승인 프로세스의 주요 내용을 소개합니다.

(1) 승인 시스템

1. 정부 투자 프로젝트는 전면 승인 시스템을 채택합니다.

정부 투자 프로젝트는 직접 투자와 자본 투자의 두 가지 방법으로 나눌 수 있습니다. 투자 의사결정의 관점에서 "결정"은 프로젝트 제안서 및 타당성 조사 보고서의 검토 및 승인을 요구하며 동시에 특별한 상황을 제외하고는 더 이상 건설 보고서를 검토 및 승인하지 않습니다. 정부투자사업의 설계 및 예산추정 검토와 승인은 엄격해야 한다. 이 책에서는 이런 부분승인제도를 전체승인제도라고 부른다.

2. 정부 보조금, 대출 및 이자 할인을 사용하여 기업이 투자 및 건설하는 프로젝트에 대해 부분 승인 시스템을 채택합니다.

정부가 투자 보조금을 사용하는 경우 프로젝트에 대한 대출 및 대출이자 할인, "결정》자금 신청 보고서의 승인이 필요합니다. 구체적인 권한 분담과 비준 절차는 국무원 투자부서가 관련 당사자와 회동하여 연구하고 제정하며, 국무원에 제출하여 비준을 받은 후 공포하고 시행한다. 유사한 프로젝트에 대한 문서 승인 범위가 상대적으로 작기 때문에 이 책에서는 이를 부분 승인 시스템이라고 부릅니다.

(2) 승인 시스템

'정부 승인 투자 프로젝트 목록'에 포함된 기업 투자 프로젝트의 경우, 정부는 주요 프로젝트와 승인 제한 프로젝트에 대해서만 사회복지를 유지합니다. 승인제도 대상 기업이 투자·건설하는 프로젝트는 정부에 사업신청보고서만 제출하면 되며, 더 이상 사업제안서, 타당성 승인 절차를 거치지 않아도 된다. 연구 보고서 및 시작 보고서. 정부는 주로 경제 안보 유지, 자원의 합리적인 개발 및 활용, 생태 환경 보호, 주요 레이아웃 최적화, 공익 보호 및 독점 방지 측면에서 기업이 제출한 프로젝트 신청 보고서를 승인합니다.

(3) 등록 시스템

기업 투자 및 건설 프로젝트의 경우 승인 시스템을 구현하는 프로젝트를 제외하고 기타 프로젝트는 규모에 관계없이 등록 시스템을 채택합니다. 국가가 달리 규정하지 않는 한, 기업은 지역 원칙에 따라 지방 정부 투자 부서에 등록해야 합니다. 등록제도의 구체적인 실시방법은 성 인민정부가 직접 제정한다. 국무원 투자기관은 신고업무에 대한 지도와 감독을 강화하고 신고를 빌미로 승인을 위장하는 것을 방지하여야 합니다.

(4) 요약

현재 PPP 프로젝트에 대한 투자 절차가 승인 시스템, 검증 시스템 또는 파일링 시스템을 채택해야 하는지에 대한 법률 및 규정에 명확한 조항이 없습니다. 기본적으로 PPP사업은 '투자제도개편 결정'의 설명에 따르면 사회적자본투자사업과 정부보조사업이라는 이중성을 갖고 있다. 파일링 시스템을 채택해야 하지만 정부 보조금의 관점에서 준운영 PPP 프로젝트인 경우 해석은 부분 승인 시스템을 채택해야 하며 프로젝트 수입은 전적으로 의존해야 합니다. 정부 구매 서비스에 대해 어떤 시스템을 채택해야 하는지는 "결정"에 명시되어 있지 않습니다. 따라서 위의 설명을 통해 민간투자사업의 투자제도에 있어서 정부의 경영권과 책임에 대해 어떤 제도를 채택해야 하는지 알 수 있으며, 현재로서는 명확한 규정이 없으며 향후 입법을 통해 해결해야 할 필요가 있음을 알 수 있다. .

이 밖에도 국가발전개혁위원회 사무국이 2016년 8월 10일 공포한 '국도망 신규 관민협력사업 승인방법에 관한 고시'에 따르면(기본 개발개혁청[2016] 제1818호)은 다음과 같이 규정하고 있다. “1. 정부가 투자 보조금을 통해 참여하는 국도망의 신규 PPP 사업은 승인제도에 따라 관리된다. 국도의 신규 PPP 사업은 정부가 자본 투입을 통해 참여하는 네트워크는 여전히 승인 시스템에 따라 관리되며 승인을 위해 타당성 조사 보고서를 직접 제출합니다.

“준운영 고속도로사업, 즉 정부가 투자보조금 형태로 참여하는 사업은 승인제도를 채택하고 있다고 볼 수 있다. 정부가 투자하고 사업시행자가 참여하는 고속도로 사업, 즉, 정부가 자본투입 형태로 참여하는 사업의 경우 승인제도를 채택하는 경우, 우선 후자의 경우 승인제도 적용에 대한 논의가 필요할 수 있다고 생각한다. 일반적으로 정부보조금이 정부투자 및 참여액보다 크면, 정부부담액이 큰 보조금사업은 정부부담이 적은 지분사업에 대해 승인제도를 채택하는 것으로 보인다. 또한, 정부출연사업사의 준운영사업에 대해서는 지분투자 외에 사업의 자금격차에 따라 정부도 사업에 자금을 지원해야 한다. 기업 보조금, 지분 참여와 보조금을 결합한 이런 종류의 프로젝트는 승인 시스템을 적용해야 하는지 승인 시스템을 적용해야 하는지 여부는 "공고"의 내용으로는 해결할 수 없으므로 이 책에서는 현재의 투자 시스템이 아니라고 생각합니다.

2. 정부 투자 프로젝트 승인 절차

현재 중국 내 PPP 프로젝트에 대한 투자 승인에 대한 직접적인 규정은 없지만 재무부의 "평가 기준" 제3차 시범사업'에서는 신규 사업이 반드시 도시계획을 완료해야 한다고 규정하고 있다. 따라서 실제로 민간투자사업은 국가개발부에서 발표한 '중앙예산 내 직접투자사업 관리방안'에 따라 처리되는 경우가 많다. 개혁위원회 2014년 3월 1일자 개혁위원회 명령 제7호)에는 정부투자사업 승인 절차 및 타당성 조사에 관한 세부 규정이 포함되어 있으며, 사업 승인과 도시계획 간에 어느 정도 연관성이 있으며,

(1) 도시계획 절차

'도시 및 농촌계획법' 제5조에 따르면 도시계획은 다음 사항에 기초해야 한다. 국가경제사회발전계획을 총괄하고 토지이용종합계획(즉, 국민경제사회발전계획 → 도시계획 → 토지이용종합계획)과 연계하여 계획 내용을 구체적으로 4가지로 구분한다.

1. 도시종합계획

도시종합계획은 국가 경제 및 사회 발전 계획과 지역의 자연환경, 자원여건, 역사적 조건, 현상황 등을 고려하여 도시인민정부가 수립하는 것을 말한다. 도시의 규모와 발전 방향을 결정하고 도시의 경제적, 사회적 발전 목표를 달성하기 위한 종합적인 계획과 종합적인 배치를 마련해야 한다. 일정 기간 내에 도시 토지를 활용하고 도시 공간 배치를 조정하기 위한 종합적인 배치와 구체적인 배치는 다음과 같다. 도시 계획 준비의 첫 번째 단계이며 도시 건설 및 관리의 기초를 일반적으로 "마스터 플랜"이라고 합니다.

지역 계획은 다음과 같습니다. 전반적인 도시 계획을 기반으로 지역의 토지 이용, 인구 분포, 도시 기반 시설 및 기타 측면을 관리합니다.

3. > 도시기본계획이나 구역계획을 토대로 건설지역의 토지이용 성격과 강도를 결정하며, 통제지표, 도로 및 토목배관의 통제 가능한 위치, 공간환경 통제를 위한 계획요건 등을 일반적으로 “통제”라 한다. 규정".

4. 세부계획

도시기본계획, 구역계획 또는 규제세부계획을 토대로 각종 건축물 및 토목시설의 설계 및 시공을 안내하기 위해 작성된다. . 기획과 디자인. 이는 일반적으로 "개정 규정"이라고 불리는 세부적인 도시 계획의 한 유형입니다. 일반적으로 일반 계획, 관리 계획 및 수정 계획이 수립된 후 이러한 계획 지표를 기반으로 프로젝트를 추가로 설계할 수 있습니다.

(2) 프로젝트 수립 절차

프로젝트 수립 절차는 특정 프로젝트를 담당할 단위를 결정하고 프로젝트에 대한 사전 분석을 수행하는 것을 의미합니다. 일반적으로 프로젝트 수립이 진행됩니다. 단계에서는 프로젝트 단위로 프로젝트를 준비해야 합니다. 제안에는 프로젝트 건설의 필요성, 주요 건설 내용, 제안된 건설 위치, 제안된 건설 규모, 투자 계산, 자금 조달, 사회적 이익 및 경제적 이익에 대한 예비 분석이 포함되어야 합니다(첫 번째 문단). '대책' 제10조 제1항 참고) 사업제안서를 작성한 후 사업단위는 규정된 절차에 따라 승인부서에 사업제안서를 제출하여 승인을 받아야 한다.

관련 규정을 준수하고 실제로 건설에 필요한 프로젝트의 경우, 프로젝트 승인 부서는 프로젝트 제안을 승인하고 승인 문서 사본을 도시 및 농촌 계획, 토지 및 자원, 환경 보호 및 기타 부서에 보냅니다(조항 참조). 조치 11조 1항).

PPP 사업의 사업 단위(또는 사업 후원자)는 누가 되어야 하는가? 시행 기관인가, 사업 회사인가? 이 문제에 대해 저자는 시행 기관이 사업 단위가 되어야 한다고 주장한다. 사업시행자는 다음과 같은 사유에 대하여 책임을 지지 아니한다. 첫째, 사업수립단계가 아직 조달과정에 진입하지 않았으며, 사업시행자의 존재 여부는 물론 사회자본 주체도 선정되지 아니하였기 때문이다. 둘째, 논리적으로 프로젝트는 실행에 필요하고 타당성 조사 보고서가 승인된 후에만 프로젝트를 시행할 프로젝트 회사를 설립할 수 있습니다. 타당성 조사 보고서가 승인되기 전에 설립된 프로젝트 회사여야 합니다. 따라서 프로젝트 수립 단계에서 타당성 조사 보고서가 아직 승인되지 않은 경우 시행 기관에서는 프로젝트 승인만 신청할 수 있습니다. 셋째, 일부 사람들은 이를 옹호합니다. 사업시행자가 사업단위 역할을 하여야 한다는 점은 과거에는 건설단위가 사업단위 역할을 하는 반면, PPP 모델에서는 사업시행자가 건설단위 역할을 하므로 사업시행자가 사업단위의 역할을 하게 된다는 점이다. 저자는 이 아이디어가 전통적 모델의 영향을 받았다고 생각합니다. 과거에는 기본적으로 프로젝트의 건설 단위가 프로젝트 단위로 구성되었으며 PPP 프로젝트의 승인이 이루어져야 합니다. 독립적으로 배열되어야 하며 기존 모델의 영향을 받아서는 안 됩니다.

시행기관이 사업 단위 역할을 해야 한다는 것이 저자의 입장이지만, 대출 필요성, 재산권 등록 필요성, 건설사업 계약서 접수 필요성 등 특별한 사정이 있는 경우 등의 경우 사업은 반드시 회사가 사업단위를 담당하며, 원 실시기관에서 사업시행자로 사업단위를 변경하는 것에 동의할 수도 있습니다.

(3) 타당성 조사 보고서 승인 절차

사업 제안이 승인된 후, 사업 단위는 사업 제안 승인 문서에 따라 타당성 조사를 구성하여 이를 위원회에 제출해야 합니다. 도시 및 농촌 계획 부서는 규정에 따라 토지 자원, 환경 보호 및 기타 부서에 계획 부지 선정, 토지 이용 사전 조사, 환경 영향 평가 및 기타 승인 절차를 신청합니다("조치" 제12조 참조). 타당성 조사 보고서를 작성할 때 프로젝트의 기술적, 경제적 타당성뿐만 아니라 사회적 이익, 에너지 절약, 자원의 종합적 활용, 생태 환경 영향, 사회 안정 위험 등에 대한 종합적인 분석 및 실증이 이루어져야 하며, 모든 건설 및 운영 보증 조건을 이행해야 하며 관련 규정에 따라 관련 허가를 ​​취득하고 의견을 검토해야 합니다(방법 제14조 제1항 전항 참조).

타당성 조사 보고서가 완료된 후 사업 단위는 정해진 절차에 따라 이를 사업 승인 부서에 제출하여 승인을 받아야 하며 다음 서류를 첨부해야 합니다. (1) 부지 선정 의견서 발행 도시 및 농촌 계획 행정 부서에서 발행한 것, ( 2) 국토자원 행정 부서에서 발행한 예비 토지 이용 검토 의견 [1], (3) 환경 보호 행정 부서에서 발행한 환경 영향 평가 승인 서류, (4) 에너지 절약 평가 보고서, 에너지 절약 평가 보고서 양식 또는 해당 프로젝트의 에너지 절약 등록 양식, (5) 관련 규정에 따라 제출해야 하는 기타 서류("조치" 제16조 참조).

특히 논의할 문제는 현재 타당성 조사 보고서가 고정 자산 투자 승인을 위해 작성되었다는 점입니다. 보고서 내용은 건설 기간만 다루고 운영 기간은 포함하지 않는다고 생각합니다. 민간투자사업, 타당성조사보고서 사업운영기간 동안의 기술, 성과평가, 예산문제 등을 다뤄야 하므로 타당성조사보고서의 예산예산에는 공사기간과 운영기간에 대한 비용이 포함되어야 한다. 많은 엔지니어링 컨설팅 부서가 운영 기간과 관련된 문제를 처리할 능력이 없기 때문에 다중 프로젝트 이름 PPP는 본질적으로 운영 기간이 없는 BT 프로젝트입니다.

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