다음은 회의록이다:
이박민:
기자 친구들, 안녕하세요! 국가발전개혁위 정기 기자회견에 오신 것을 환영합니다. 오늘 발표회에서 나와 법규사 이강씨는' 기반시설과 공공사업 프랜차이즈 관리 방법' 을 소개하고 여러분의 질문에 답할 것입니다. 자, 몇 가지 일반적인 상황을 간단히 소개하겠습니다. < P > 인프라 및 유틸리티 프랜차이즈는 민간 투자 확대, 사회적 활력 증진, 공공재 및 서비스 공급 증대에 도움이 되는 중요한 개혁과 제도 혁신입니다. 1984 년부터 선전 사각 B 발전소는 프랜차이즈를 실시하고, 기반시설과 공공사업 프랜차이즈는 우리나라에서 이미 3 여 년 동안 진행되었다. 3 년 동안 각지에서 대량의 프랜차이즈 사업을 전개하였으며, 국무원 관련 부서와 관련 성시는 6 여 부의 지방성 법규, 규정 또는 규범성 문서를 제정하였다. < P > 최근 몇 년 동안 경제 하행 압력이 커지고 전통적인 성장 엔진이 하락하는 상황에 대해 국가는 꾸준한 성장에 대한 투자의 핵심 역할을 충분히 발휘하고 경제의 원활하고 건강한 발전을 촉진하는 효과적인 조치를 적극적으로 취하고 있다. 특히 지난해 이후 국무원의 비준을 거쳐 국가발전개혁위원회 (NDRC) 가 7 대 투자 프로젝트와 6 대 소비 프로젝트를 먼저 실시하고 8 개 시범프로젝트를 내놓으며 사회자본, 특히 민간투자를 장려하고 건설과 운영에 참여하도록 독려했다. 관련 지방도 사회 투자를 광범위하게 유치하고 정부와 사회자본 협력 프로젝트를 시작해 긍정적인 성과를 거두었다. < P > 그러나 실제로 관련 분야, 특히 시장 주체도 시급히 해결해야 할 문제를 반영했다. 주로 국가 차원에서 통일된 제도 규범이 부족하고 민간 투자 권익 보호 메커니즘이 미비하며 행정 심사 절차가 번거롭다. 이러한 문제들은 사회자본 참여의 적극성에 영향을 미치고 프랜차이즈의 건강한 발전을 제한했다.
당 중앙, 국무원은 이에 대해 매우 중시한다. 18 회 삼중 전회는 "비공유제 기업이 프랜차이즈 분야에 진입하는 구체적인 방법" 을 명확히 요구했다. 국무원 지도자 동지는 여러 차례 중요한 지시를 하여 프로젝트 융자, 프랜차이즈 등의 모델을 보급하고, 더 많은 사회자본을 끌어들여 건설과 운영에 참여하고, 관련 입법을 적극적으로 추진하여 민간 자본이 관련 분야에 진입하도록 장려하기 위한 법적 보장을 제공하였다. < P > 당 중앙, 국무부의 요구를 이행하기 위해 중앙전폭적으로 개혁 지도부의 215 년 개혁 작업의 요점, 12 회 전국인민대 5 년 입법계획 및 국무원 입법계획을 심화시키기 위해 국가발전개혁위원회는 관련 부서와 함께' 프랜차이즈 기반시설과 공공사업법' 초안을 작성하고 있다. 동시에 민간 투자 촉진, 경제 성장 수요 안정의 긴박성을 감안하여 긴급우선 원칙에 따라 우리 위원회는 재정부, 주택, 도시와 향건설부, 교통부, 수리부, 인민은행과 함께' 기반시설 및 공공사업 프랜차이즈 관리 방법' 을 공동으로 초안해 국무원 제 89 차 상무회의 심의를 거쳐 올해 6 월 1 일부터 시행했다. < P >' 방법' 은 총 8 장 6 조로 인프라 및 유틸리티 프랜차이즈의 적용 범위, 시행 절차, 정책 지원 등에 대한 포괄적이고 상세한 규정을 제시했다. 주요 내용은 다음과 같은 다섯 가지 측면으로 구성됩니다. 하나는 적용 영역을 식별하는 것입니다. "방법" 은 에너지, 교통, 수리, 환경 보호, 시정 등 인프라 및 유틸리티 분야에서 프랜차이즈를 실시한다고 분명히 규정하고 있다. 두 번째는 적용 범위를 명확히 하는 것이다. 방법에 따르면 국내외 법인 또는 기타 조직은 공개 경쟁을 통해 일정 기간 및 범위 내에서 인프라 및 유틸리티 투자, 건설 및 운영에 참여하고 수익을 얻을 수 있습니다. 셋째, 정책 조치를 개선하십시오. 방법' 은 프랜차이즈 가격과 유료 메커니즘을 보완하기 위해 정부가 약속한 대로 필요한 재정 보조금을 지급하고 부지 계획, 토지 사용, 프로젝트 승인 등의 절차를 간소화할 수 있다고 강조했다. 넷째, 자금 조달 지원을 강화한다. "방법" 은 프랜차이즈 프로젝트에 대한 예상 수익 담보대출을 허용하고, 산업기금 등 형태의 주식 설립을 장려하고, 프로젝트 회사가 사모펀드를 설립하고, 프로젝트 수익어음, 자산 지원어음, 회사채, 회사채 등을 발행하여 자금 조달 채널을 넓힐 수 있도록 지원한다고 제안했다. 정책적, 개발적 금융기관은 차별화된 신용지원을 제공할 수 있으며, 대출 기간은 최대 3 년이다. 다섯째, 엄격한 성과 감독. "방법" 은 계약을 엄격히 이행하고, 공동징계를 실시하고, 프랜차이즈의 합법적 권익을 보호하고, 시장 기대치를 안정시키고, 사회의 효과적인 투자를 유치하고 확대하도록 분명히 규정하고 있다. < P >' 방법' 의 출범은 기반시설과 공공사업 프랜차이즈를 유도하고 규제하고, 정부와 사회자본협력을 추진하는 중요한 조치로 민간 자본 투자 권익을 보호하고, 정부 기능의 변화를 촉진하고, 공공서비스의 질과 효율성을 높이며, 꾸준한 성장, 구조조정, 보조판, 혜민생에 중요한 의미를 갖는다. 다음으로, 우리 위원회는 관련 부서와 함께 조치를 잘 잡고, 적시에 각지의 실시 상황을 감독하고 점검할 것이다.
전체 상황을 간단히 소개하겠습니다. 다음으로 질문하세요. 질문할 때 한 가지 질문만 하니 대표 언론에 알려 주세요. < P > 중국 경제안내, 중국발전망: < P > 알리주임에게 한 가지 질문을 하고 싶습니다. 현재 일부 민간 투자는 프랜차이즈 사업 시행 주기가 길어 정부의 장기적 협조와 지원이 필요하다. 때때로 정부는 프랜차이즈 계약에 따라 가격 조정 약속을 이행하지 않거나, 정부가 바뀌거나 책임자가 변경되면 원래의 프랜차이즈 계약을 조정하거나 수정할 수 있으며, 심지어 일부 정부는 직접 계약을 위반할 수도 있습니다. 이와 관련하여 "방법" 의 조치는 무엇입니까? 감사합니다. < P > 이강: < P > 이 기자친구가 제기한 이 문제는 확실히 우리와 관련 부서가' 프랜차이즈 관리 방법' 초안을 작성하는 과정에서 매우 관심을 갖고 있다. 프랜차이즈 프로젝트는 투자 금액이 크고 주기가 길며 여러 이해 관계자가 관여하며 여러 정부 부처 및 일부 중개 기관과 관련이 있기 때문에 정부의 장기적이고 안정적이고 예측 가능한 협력 및 지원 메커니즘이 필요합니다. < P > 실제로 일부 지방정부와 관련 부처가 프랜차이즈 계약에 따라 가격 조정 약속을 이행하지 않는 경우가 있다. 어떤 약속들은 아주 좋다, 그때가 되면 너에게 이자 보장을 줄 것이다. 몇 년 후, 시장 변경, 주요 책임자가 조정했고, 그들은 인정하지 않았다. 이 계약이 있다는 것을 모른다고 하면 원래의 프랜차이즈 계약을 수정하고 조정해야 할 수도 있고, 어떤 정부는 직접 위약해 사람을 몰라보게 될 수도 있다. 이런 상황은 확실히 존재하며, 우리는 입법에서 중점적으로 해결해야 한다. 따라서 프랜차이즈 자체의 핵심은 정부와 사회 간의 협상과 합의, 위험 부담, 장기적 협력, 각자의 장점을 발휘하고 고품질의 공공재와 서비스를 제공하는 것이라고 생각합니다. 이러한 의미에서 정부의 성실성은 투자자 권익을 보호하고 프랜차이즈 기대치를 안정시키며 공공재와 서비스 공급을 지속적으로 보장하는 데 매우 중요하다. 이에 따라' 방법' 은 세 가지 측면에서 제도적 안배를 시도했다. 하나는 쌍방의 협상협력을 강조하는 것이다. 방법' 제 4 조는' 정부 기능을 바꾸고 정부와 사회자본의 협상협력을 강화하는 것' 을 프랜차이즈를 실시하는 4 가지 원칙 중 하나로 꼽았다. 18 조는 정부가 법에 따라 선정한 프랜차이즈와 프랜차이즈 계약을 체결하고 합의를 통해 각 당사자의 권리와 의무를 약정해야 한다고 더욱 명확하게 규정하고 있다. 협의에서 정부의 책임, 할 수 있는 일, 할 수 없는 일을 미리 규정하는 것은 매우 중요한 요구이다. 동시에, 제 37 조는 협의 내용을 확실히 변경해야 한다고 규정하고 있으며, 협의의 일치에 기초하여 보충 협의에 서명해야 한다. 때때로 업무 프로세스에 예측할 수 없는 요소가 있어 계약의 개별 조항을 보완하고 조정해야 하는 것도 합리적이다. 공의협상은 양측이 결정할 수 없다는 점을 강조해야 한다. 정부가 공공자원을 장악하고 공공정책을 결정하기 때문에 필요하다고 생각하자마자 조정할 수 없기 때문이다. 이를 위해서는 "방법" 에서 명확히해야합니다. 분쟁 해결에 관한' 방법' 제 6 장도 쌍방이 평등하게 협상하고 전문가와 제 3 자 기관의 조정 역할을 발휘해야 한다고 강조했다. "방법" 은 원칙, 구체적인 제도 설계 등에서 쌍방의 협상협력을 구현했다.
둘째, 엄격한 정부의 의무 이행에 관한 것이다. 제 26 조는 프랜차이즈 계약 당사자가 성실신용 원칙을 따르고 약속에 따라 의무를 전면적으로 이행해야 한다고 규정하고 있다. 제 21 조는 정부가 유사한 경쟁 방지, 재정 보조금 제공, 인프라 지원에 대한 약속을 할 수 있다고 규정하고 있다. 제 34 조는 또한 정부가 관련 의무를 엄격히 이행하고 프랜차이즈에게 편리함과 지원을 제공해야 한다고 규정하고 있으며, 행정구역 조정, 정부 교체, 부서 조정, 책임자의 변경은 프랜차이즈 계약의 이행에 영향을 미치지 않아야 한다고 규정하고 있다. 원래 우리는 여전히 이 요구가 매우 날카로워서 입법조문은 일반적으로 이렇게 쓰지 않을 것이라고 궁리하고 있었다. 그러나 입법이 문제를 해결해야 한다는 점을 감안하여, 우리는 관련 부서와 상의하여' 방법' 에 이런 조항을 추가했다. 행정 구역 조정 및 담당자 변경은 프랜차이즈 계약을 보완 변경, 조정 또는 폐지할 수 있는 이유와 근거가 될 수 없습니다.
셋째, 정부의 계약 위반에 대한 책임을 명확히하는 것이다. 정부는 공권력의 집행자일 뿐만 아니라, 너의 정부가 결정한다. 만약 그것이 약속을 어기고 쌍방이 미리 합의한 합의에 따라 약속을 이행하지 않는다면, 역시 너를 탓해야 한다. "방법" 제 26 조는 정부가 프랜차이즈 계약의 의무를 이행하지 않거나 합의 요구 사항을 충족시키지 못한 경우 합의에 따라 계속 이행하거나, 구제조치를 취하거나, 손실을 배상해야 한다고 명시했다. < P > 요컨대' 방법' 은 위에서 언급한 일련의 규정과 제도적 안배를 통해 정부의 성과의식을 강화하고, 정부의 공권을 제한하고, 좋은 투자 환경을 조성하여 사회투자를 이용하고, 사회 혁신을 자극하고, 활력을 창출하고, 공공재와 서비스 공급을 늘리려고 한다. 감사합니다. < P > 광명일보: < P > 방금 우리는 정부와 사회자본의 협상협력 강화에 대해 이야기했다. 우리는 또한 국가가 최근 PPP 관련 서류를 내놓았고, 곳곳에서 PPP 를 탐구하고 있다는 것을 알고 있다. PPP 가 이번 발표 관련 내용과 어떤 관련이 있는지 물어보고 싶습니다. 감사합니다. < P > 이강: < P > 여러 방면에서 프랜차이즈와 PPP 의 관계에 관심을 기울이고 있습니다. 여기서, 나는 나의 초보적인 인식을 여러분과 함께 나누게 되어 매우 기쁩니다. 사실, 정부와 사회자본의 협력, 이른바 PPP 는 광범위한 범위와 내포를 가지고 있다. 우리는 국내외의 일부 입법 사례와 국내의 일부 실천을 포함하여 많은 연구를 했다. PPP 는 프랜차이즈, 지분 협력 및 정부 구매 서비스를 포함한 공공-민간 협력이라고도 합니다. 예를 들어, 영국은 합자기업과 국유기업의 주식을 매각했고, 특히 일부 전문가들은 민영화를 공적 협력의 특정 범주로 보고 있다. 우리는 유엔 무역법위원회, 유럽, 일본, 한국 등 많은 국제기구와 국가의 사례를 연구했다. 또한 PPP 는 주로 인프라와 이른바 공공건설 분야, 특히 프랜차이즈 방식을 통해 구현 및 완성된다는 사실을 발견했습니다. 세계은행의 불완전한 통계에 따르면 중국은 199 년대 이후 교통, 에너지, 시정 등 분야에서 총 1, 여 개의 프랜차이즈 프로젝트를 조직했다. 초보적인 통계에 따르면 우리나라 도시 오수 처리와 공공수도 프로젝트의 각각 42% 와 2% 는 프랜차이즈이다. 이에 따라' 방법' 이 공포된 후 일부 업계 전문가들은' 방법' 이 PPP 모델을 홍보하는 중요한 제도 설계라고 판단해 PPP 의 기본법으로 보고 있다. 나는 이것에 대해 논평하지 않는다. 방법' 이 PPP 대신 프랜차이즈의 개념을 채택한 것은 몇 가지 기본적인 고려사항이 있다고 생각한다. 첫째, 조정 범위가 비교적 명확하다. 기반시설과 공공사업 프랜차이즈의 내포와 외연은 비교적 파악하기 쉽기 때문이다. 방법' 제 2 조는 민간투자를 촉진하는 중점 분야에 따라 적용 범위를 규정하고, 제 3 조는 국내외 관련 규정을 참고하여 프랜차이즈를 정의하고, 제 5 조는 실천 관행을 빗고 총결하며 프랜차이즈의 기본 모델을 규정하고 있다. 나는 이것이 정부 구매 서비스, 지분 협력의 성격과 내포와는 다르다는 것을 이해한다.
둘째, 모든 당사자가 이해하고 받아들이 기 쉽습니다. 프랜차이즈의 개념은 중국에서 수십 년 동안 사용되어 왔기 때문에, 방금 사무총장이 소개한 것처럼 프랜차이즈의 개념은 198 년대부터 기본적으로 중국의 실천에 사용되었다. 국무원 관련 부서와 각 성시는 프랜차이즈에 관한 지방성 법규, 규정, 규범성 문건을 대량으로 내놓아 프랜차이즈의 개념을 사용했다. 따라서 이 용어를 계속 사용하면 정책과 제도의 연속성을 유지하고 정책과 제도의 시행에 도움이 된다.
셋째, 국제 관례에 부합한다. PPP 는 공공-민간 협력의 일반적인 용어이자 요약입니다. 나는 방금 민영화와 민영화는 모두 공적합영이며 국제적으로도 통일권위에 대한 인식이 부족하다고 말했다. 규범의 구체적인 범위에 대해서도 약간의 논란이 있다. 따라서' 방법' 초안 작성 과정에서 우리는 우리나라의 실천을 결합해 외국과 국제기구의 입법 관례를 참고해 이런 명칭을 제시했다. 예를 들어, 유엔 무역위원회의' 인프라 민간 융자 시범법', 유럽 연합의 프랜차이즈 계약 수여 절차에 관한 지시는 프랜차이즈라는 단어, 러시아의 연방 프랜차이즈법, 몽골의 프랜차이즈법을 명확하게 사용했다. 그래서 저는 당신에게 중국 프랜차이즈의 개념과 용어를 소개하고 싶습니다. 감사합니다. < P > 이박민: < P > 저도 기자친구들에게 국가발전개혁위가 PPP 추진에 있어서의 일과 성과를 소개하고 싶습니다. 국무원의 요구에 따르면, 작년 하반기 이후 국가발전개혁위는 신속히 행동하여 PPP 모델을 적극 추진해, 주로 < P > 1 은' 혁신 중점 분야 투자융자 매커니즘에 대한 사회투자 장려에 관한 지도 의견' 문서에서' 건전한 PPP 모델 보급 메커니즘을 확립하는 데 대한 명확한 요구 사항을 제시했다. 이 문건도 처음으로 국무원 문건의 명의로 PPP 모델의 시행을 체계적으로 설명했다. 둘째, PPP 모델에 대한 규범지도를 강화하고 PPP 프로젝트의 원활한 이행을 촉진하기 위해 국가발전개혁위는' 정부 및 사회자본협력지도의견' 을 발표하고 적용 분야, 운영절차, 운영규범 등에서 PPP 프로젝트 건설에 대한 규범 요구 사항을 제시했다. 셋째, 지역별로 반영된 시한과 적용 비용이 일치하는 PPP 프로젝트에 대한 재정 지원 부족 문제를 효과적으로 해결하기 위해 국가개발개혁위원회와 국가개발은행이 공동으로' 개발금융지원정부와 사회자본협력 추진에 관한 통지' 를 발표하고 국가개발은행이 우대금리로 PPP 프로젝트에 차별화된 신용정책을 제공하고 대출 기간은 최대 3 년까지 연장할 수 있다고 제안했다. 넷째, PPP 프로젝트 추진작업을 잘 하고 사회투자를 장려하고 유도하기 위해 국가발전개혁위는' 정부 및 사회자본협력사업 추진에 관한 통지' 를 발행해 각지에서 추진되는 프로젝트를 제때에 총괄하고 국가발전개혁위 PPP 프로젝트고를 건립하고 위원회 홈페이지에 칼럼을 개설하고 홍보력을 높이고 사회투자를 더 넓은 범위에서 이끌어나가는 데 도움을 주었다. < P > PPP 모델의 보급은 각 분야와 지방의 공동 노력으로 긍정적인 진전을 이뤘다. 처음에 저는 작년에 8 개의 첫 투자 프로젝트를 시작하여 사회자본 참여를 독려했고, 현재 이 프로젝트들은 순조롭게 진행되고 있다고 소개했습니다. 다음으로, 개발 개혁위원회는 주로 두 가지 작업을 수행 할 것입니다: 한편으로는 "인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리 조치" 의 구현을 조직하는 데 세심한주의를 기울이고, 다른 한편으로는 PPP 의 전형적인 사례를 발표하고 사례 지침을 강화합니다. < P > 중앙인민방송국 경제의 목소리: < P > 현재 민간투자가 기반시설과 공공사업 프랜차이즈에 참여하겠다는 의지를 반영하는 곳이 많지만 부족하다.