1. 일반 요구 사항
(1) 지도 사상. < P > "4 가지 종합" 전략 배치를 전면적으로 시행하고, 경제 전환을 주선으로 업그레이드하고, 현 (시, 구) 을 주체로 하고, 문제 지향과 목표 지향의 결합, "하향식" 과 "상향식" 의 결합, 시범 선행과 전반적인 추진의 결합을 견지한다.
(2) 기본 원칙.
문제 중심 강조. 국가와 성 전체의 중대한 전략 배치를 중심으로 경제 발전의 새로운 정상 상태에서 직면한 두드러진 문제를 분석하고 분석하여 개혁을 심화하여 체제 메커니즘 장애를 타파함으로써 경제 발전 동력을 증강시켰다.
시스템 홍보에 중점을 둡니다. 개혁의 대국의식을 강화하고, 경제체제 개혁의 체계성, 무결성, 협동성을 중시하며, 조직 리더십과 전반적인 조정을 강화하고, 중점 개혁 임무 실행과 중대 개혁 조치 시행을 추진하여 상하 연계, 부문이 공동으로 개혁을 추진하는 강력한 힘을 형성하였다.
법과 증거를 고수하십시오. "선제 시험" 과 "법에 근거하다" 는 원칙을 통일하여 중대한 개혁이 법치궤도에서 진행되도록 보장하다. 지방성 법규와 정부 규정의 개정을 다그쳐 전면 심화개혁에 적합한 법규체계의 형성을 가속화하고 전면 심화개혁을 위한 중요한 보장을 제공한다.
종합 효과를 발휘하다. 사상을 더욱 해방시키고, 개혁 혁신을 위한 충분한 공간을 마련하고, 지방, 기층, 군중의 주동성을 장려하고 지지하며, 먼저 실험을 탐구하는 기초 위에서 복제 가능하고 보급할 수 있는 시범 경험을 통합하여 시범 돌파로 전반적인 추진의 효과를 실현하다. < P > 2, 주요 임무 < P > (1) "무당 생산효율" 을 지향하는 자원 요소 차별화 구성 메커니즘을 전면적으로 수립합니다.
1.' 무당 생산익' 종합평가체계를 수립하고 보완한다. 지역 산업 구조와 기업 규모 특성을 결합하여 평균 무당 생산량, 평균 묘세, 단위 에너지 소비, 단위 배출 등의 지표를 종합적으로 고려하고 건전한 분류 개방 순위, 동적 관리 기업 종합 평가 메커니즘을 구축하여 객관적이고 합리적인 실제 상황을 반영하고, 과학적으로 기업 이익을 측정하는 지표 평가 체계를 구축하다. (리드 단위: 성 경신위)
2. 차별화된 자원 요소 가격 메커니즘을 개선하다. 기업 종합 평가에 따르면 차등 전기 가격, 비주민수 누진인상, 오수 처리 복합정가료, 에너지 소비총량 승인 및 지표거래, 배출권 유상사용, 거래 등의 제도를 수립해 도시토지사용세 정책 조정을 추진하고 낙후생산능력 퇴출을 강요하며 자원 이용효율을 극대화한다. (리드 단위: 성경신위, 성물가국)
3. 지역 요소 거래 통합 플랫폼 구축 배출권, 에너지 소비 지표, 토지, 재산권, 인재, 기술 등의 요소를 통합하여 종합 요소 거래 플랫폼 건설을 추진하다. 통합 향상 요소 거래 플랫폼 기능, 운영 규칙 및 거래 프로세스 개선, 토지, 배출권, 에너지 소비, 탄소 배출권 등 자원 요소 자유 거래 및 시장화 구성 추진 (주도 단위: 성개발개혁위, 성금융사무소)
4. 생태환경재정상벌제도를 세우다. "누가 혜택을 받고 누가 돈을 지불하는가", "누가 오염 누가 지불하는가" 라는 요구에 따라, 재정상벌이 주요 오염물 배출총량과 연계되어 있고, 재정생태보상은 성 전체의 중점 생태기능구 현출국수질, 삼림커버율과 연계되는 메커니즘을 전면적으로 건립한다. (주도 단위: 성 재정청, 성 환경청)
(2) 전방 인센티브와 역반전이 결합된 산업 구조조정 혁신 메커니즘을 전면적으로 추진한다.
1.' 삼위일체' 프로젝트 투자 접근 제도를 수립한다. 산업 투자 프로젝트 접근 기준을 표준화하고, 공간 접근, 산업 접근, 프로젝트 접근을 주요 내용으로 하는' 삼위일체' 접근 제도를 세우고, 산업을 주요 플랫폼으로, 프로젝트를 중점 산업으로, 요소를 양질의 프로젝트로 모으는 것을 추진한다. 토지 공급, 자금 조달, 배출권 지표, 에너지 소비 지표, 승인 서비스, 자금 지원 등 산업 투자 프로젝트 접근 기준에 부합하는 신규 프로젝트를 우선적으로 지원하는 산업 투자 프로젝트 접근 표준 동적 조정 메커니즘을 수립합니다. (주도 단위: 성 발전개혁위, 성 경신위)
2.' 4 대 3' 을 핵심으로 하는 기업 분류 지도 체계를 세우다. 기업 종합 정보 플랫폼에 의지하여' 기업 신체검사 기록' 과 종합 성과 평가 방법을 세우고 기업 분류 지도, 자원 요소 차별화 구성 및 산업 정책 분류 지도의 연계 메커니즘을 실시하여' 4 대 3' 추진을 가속화하고 산업 구조 조정과 후진 생산능력 퇴출을 장려하고 있다. (리드 단위: 성 경신위)
3.' 오화연계' 의 기업 자주 혁신 서비스 메커니즘을 세우다. 혁신 주체 기업 매커니즘을 확립하고, 기업 단계별 육성, 중점 기업 연구원 계단 건설 제도를 전면적으로 실시하며, 기술 혁신 개방 협력 메커니즘을 심화시키고, 기업 주도와 고교, 과학연구원의 협동혁신을 추진한다. 기업 기술 혁신을 촉진하는 인문 메커니즘을 확립하여 기업 과학 연구원의 창의적 노동 분배 비율을 높이다. 과학 기술 혁신 발전 플랫폼 메커니즘을 완비하고, 기술 기업 인큐베이터, 공공 창조 공간, 기술 혁신 서비스 플랫폼, 하이테크 지역 등 혁신 플랫폼의 발전을 촉진한다. 기술 성과의 상품화 메커니즘을 보완하고, 기술 중개 기관의 기업화 운영 개혁을 심화시키고, 기술 시장 건설을 추진하다. 혁신 서비스 사회화 메커니즘을 확립하고' 혁신 서비스권' 과 같은 공공 서비스 구입을 대대적으로 추진하여 공공 과학 연구 자원을 사회에 개방하도록 추진하다. (주도 단위: 성 과학기술청) < P > (3) 도시와 농촌의 일체화 발전을 전면적으로 추진하는 제도적 메커니즘 혁신.
1.' 삼권 귀민 (가구), 권민민 (가구)' 개혁을 전면적으로 추진하다. 농촌의' 삼권' 반포증을 가속화하고, 가능한 한 빨리 사람 (가구) 에게 권증을 발급하여' 정확한 권리' 로 농민의 재산 권익을 전면적으로 보호하다. 권종인 (가구)' 보조제도 개선을 가속화하고, 농촌재산권 유동거래시장 건설을 추진하며, 농촌재산권 종합거래서비스 플랫폼을 건립하고, 농촌청부토지경영권 담보대출과 농촌' 삼권' 보증보험대출 시범을 장려하고, 농민주택재산권 담보대출 시범을 탐구하며,' 전활권' 으로 농촌잠자산까지 전면 활성화하도록 장려하고 있다. (주도 단위: 성 농무, 성 농업청, 성 금융사무소)
2. 농촌 토지제도 개혁 시범을 꾸준히 추진하다. 중앙통일배치에 따라 농촌 집단건설지 입시 시범과 농촌주택기지 제도 개혁을 질서 있게 추진하며 농촌 집단건설지 시장거래 규칙과 서비스감독제도를 건전하게 세우고, 점차 동권 동가, 원활한 유통, 이익 공유를 위한 농촌 집단건설지 시장접근제도와 법에 따라 공정하게 획득하고, 집약이용을 절약하고, 자발적으로 유상으로 퇴하는 농촌주택지 제도를 형성하고 있다. (주도 단위: 성 국토자원청, 성 재정청)
3. 농업경영체제 개혁을 가속화하다. 토지경영권의 질서 정연한 유통과 적당한 규모의 경영을 추진하고, 전문대, 가정농장, 농민협동조합, 농업산업화 선두 기업 등 신형 농업경영주체를 육성하고, 각 주체들이 상호 출자 협력을 통해 협력하도록 유도한다. 농업 공공 서비스 위탁, 구매 등 효과적인 형식과 메커니즘을 탐구하여 농업 서비스업의 발전을 촉진하다. 공급판매협력사, 농업생산경영체제, 농촌협력금융체제 개혁을 심화하여 생산공급판매신용의' 삼위일체' 를 건설하는 농민협력경제조직체계와 운영메커니즘을 가속화하다. (주도 단위: 성 농무부, 성 농업청)
4. 도시와 농촌의 기본 공공서비스 균등화의 제도적 메커니즘을 개선하다. 급수, 대중교통, 오수 처리, 쓰레기 처리 등 도시와 농촌 인프라 일체화 운영 메커니즘을 확립하여 도시와 농촌 인프라 및 공공시설 공유를 촉진하다. 교육, 의료 등 공공자원의 균형 배치 메커니즘을 보완하고, 도시와 농촌의 의무교육 자원의 전반적인 배치와 합리적인 흐름을 촉진하고, 양질의 의료자원 침몰의 장기적 메커니즘을 확립하고, 등급 진료 모델을 보완하고, 합리적이고 질서 있는 의료 구도를 형성하도록 추진한다. 도시와 농촌의 통일된 호적 관리 제도를 세우고, 원래의 호적에 첨부된 다른 정책을 점차 취소하다. 도시와 농촌의 사회보장체계 건설을 총괄하여 사회보험관계 이전 승계 정책을 보완하고 도시와 농촌의 사회구조제도 통합을 추진하다. (주도 단위: 성 발전개혁위) < P > (4) 민간 자본을 사회사업 분야에 끌어들이고 장려하는 제도적 메커니즘을 수립하고 보완한다.
1. 사회사업 투자 운영을 위한 공정한 접근 경쟁 메커니즘을 수립하고 개선한다. 승인 절차를 간소화하고, 계획, 토지, 학생 모집, 대형 설비, 의료 보험, 기술 허가 등의 승인 절차를 최적화하고, 공건민영, 혼업 경영의 체제 메커니즘을 개선하다. 기본 공공서비스 표준화 및 균등화 원칙을 고수하고, 도시 공립병원, 공립의무교육학교, 공립연금기관, 공공체육문화관 건설 규모와 기준을 엄격히 통제하며 민간 투자공간을 넓히다. (주도 단위: 성 발전개혁위)
2. 국유와 민영사회 사업 인재의 양방향 유동 메커니즘을 확립하다. 사업 단위 인사제도 개혁을 심화시키고 기관 사업 단위 연금보험 제도 개혁을 실시하다. 전문 기술자의 제 3 자 수준 시험, 자격 인증 및 인사 대리 메커니즘을 보완하고, 업계 실습 등록 제도를 개혁하고 개선하며, 민간 기관에서 전문 기술자가 근무하는 제한을 더욱 없애다. 재정 특별 자금 관리 목록 제도를 심화시키고, 정부의 공공 서비스 구매를 개혁하고, 민영기관의 공정한 경쟁을 보장하다. (주도 단위: 성 인적자원 및 사회보장청, 성 재정청)
3. 사회 분야 민간 자본 투자 수익률 메커니즘을 혁신하고 개선하다. 정부와 사회자본협력 (PPP) 을 강화하여 기금이 사회사업을 지원하도록 지도하다. 민간 자본 투자 사회사업의 적정한 보답과 장려제도를 탐구하고, 투자자가 수익을 얻은 날부터 매년 연간 대출 기준금리의 일정 비율에 따라 투자수익을 추출할 수 있도록 시범적으로 시행한다. 지분 변경, 기관 해산 및 청산 메커니즘을 보완하여 법에 따라 투자자의 합법적 권익을 보호하다. 투자자는 사립병원, 학교, 양로원, 체육문화관을 무상으로 기증하고, 현지 정부는 일회성 상을 준다. (주도 단위: 성 발전개혁위, 성 재정청)
(5) 효율적인 기업 투자 프로젝트 승인 제도를 전면적으로 건립하다.
1. 승인 문제의 일괄 취소 및 분권화를 계속합니다. 국무원의 분권화 및 승인 취소에 관한 문서에 따르면, 승인 사항 취소, 분권화 작업 수행, 성 () 현 () 3 급 행정 승인 문제의 동적 목록을 작성하였다. 가흥 승인 수준 일체화 개혁 시범 경험을 보급하고, 시 현 (시, 구) 에 성급 관리 권한을 위임하고, 현 (시, 구) 에 시급 관리 권한을 위임하고, 기본적으로 시현 동권을 실현하고, 비준 효율을 실질적으로 높인다. (리드 유닛: 지방 법제 사무소, 지방 발전개혁위원회)
2. 기업 투자 프로젝트의 병렬 고효율 승인 메커니즘을 개선하다. 코교 시범 경험을 보급하여 기업 투자 프로젝트를 심화시키는 효율적인 심사 개혁 실시 방안을 제정하다. 통합 사전 승인, 공동 측량, 착공 전 공동 심사, 건설 협력 감독 및 준공 공동 검수 등의 제도를 실시하여 병렬 승인 및 전체 프로세스 최적화를 실시하여 효율적인 기업 투자 프로젝트 승인 메커니즘의 형성을 가속화하다. 5 일간의 토지 취득 승인부터 시공 허가 전 과정에 이르기까지 효율적인 승인 파일럿을 실시하여 승인 프로세스를 더욱 최적화합니다. (주도 단위: 성 발전개혁위)
3. 기업 투자 프로젝트를 적극적으로 탐구하다. 정부는 더 이상 개혁 시범을 비준하지 않을 것이다. 정부가 더 이상 기업 투자 프로젝트를 승인하지 않는 시범 지역에서 부정적 목록 제도, 준입 기준 제도, 기업이 법에 따라 약속한 제도, 서류제도 등을 보완하고, 다른 지역에서 정부가 기업 투자 프로젝트를 더 이상 승인하지 않는 방법을 모색할 것을 독려한다. (주도 단위: 성 발전개혁위)
4. 투자 프로젝트 온라인 승인 메커니즘을 수립하고 개선하다. 투자 프로젝트 온라인 승인 감독 플랫폼 건설을 가속화하고, 종횡으로 일관되게' 네트워크 한 장' 을 비준하고, 투자 프로젝트 온라인 병렬 심사 제도 시행을 추진한다. 저장정무서비스망과 전국투자프로젝트 온라인 승인플랫폼의 상호연결 추진을 가속화하고 투자승인 등 정보자원의 공개와 공유를 추진해' 시스템+기술' 의 효과적인 감독을 실현하다. (주도 단위: 성 정부청, 성 발전개혁위)
5. 건전한 사후감독 메커니즘을 세우다. "절강성 인민정부청 심화 비준제도 개혁 강화 사후감독에 대한 의견" (절강성 행정발발 [215]75 호) 을 시행하고 시장접근기준을 기초로 시공허가, 시공감독, 준공 검수를 주요 내용으로 하는 사후감독조치를 제정한다. 감독의 중점 분야와 고리에 대해서는 감독 책임 주체를 명확히 하고, 현장 감독을 강화하고, 협동감독과 종합법 집행을 추진해야 한다. 통일 불만 신고 플랫폼 건설을 추진하고, 합동 법 집행 조율 지휘 메커니즘을 건전하게 세우다. 무작위로 검사 대상을 선택하고, 법 집행검사자를 무작위로 선택하는 무작위 검사 메커니즘을 세우고, 부서의 자유재량권을 규제한다. 감독종합정보플랫폼 건설을 강화하고, 감독신용체계를 구축하고, 업계의 자율과 사회참여를 장려하고, 사후감독체계를 구축하기 위해 전력을 다한다. (주도 단위: 성 발전개혁위, 성 편위)
6. 중개 서비스 시장화 개혁을 가속화하다. 현행 행정 승인 전 단계의 기술심사, 평가, 인증, 컨설팅 등 유상 중개 서비스를 전면적으로 정리하고 서비스 시한과 유료 항목을 규범화하여 중개 서비스 카탈로그를 내놓다. 중개 기관과 기관 사업 단위의 탈착 개조를 추진하여 국유 자산 처분, 인원 배치 등의 보조 정책을 연구 제정하다. 시현 중개시장 건설을 가속화하고, 온라인 중개시장이나 상대적으로 집중된 중개마트를 모두 포괄한다. (주도 단위: 성 발전개혁위, 성 인적자원 및 사회보장청, 성 편위) < P > 셋째, 보조정책 < P > (1) 차별전기가격 정책의 시행주체와 책임주체는 각 구시 인민정부에서 각 시, 현 (시, 구) 인민정부로 조정된다. 각 현 (시, 구) 은 국가, 성, 지방, 지방 시의 차등 전기 가격 정책을 시행하는 것을 기초로 실제 시행 세칙을 제정하고 시행을 조직한다. (리드 단위: 성경신위, 성물가국, 성재정청) < P > (2) 오수 처리비 기준이 국가 최저기준보다 낮지 않은 경우 비주민 생활오수 처리비 가격은 시 현 (시, 구) 정부가 스스로 결정한다. (주도 단위: 성물가국, 성재정청) < P > (3) 공업 기능구역 외 폐쇄기업은 매립 개발에 포함될 수 있다. 법에 따라 유휴 토지를 징수할 수 있으며, 분양 또는 토지 가격의 2% 에 따라 징수할 수 있다. 법에 따라 무상으로 회수할 수 있는 것은 무상으로 회수할 수 있다. (주도 단위: 성 국토자원청, 성 재정청) < P > (4) 시범현 (시, 구) 에 토지관리 관련 비준권을 내려놓은 기초 시범 사업 평가 상황과 각 현 (시, 구) 국토자원 관리 실무에 따라 지방 정부의 비준을 보고한 후 (리드 단위: 성 국토자원청) < P > 넷째, 안전조치
(1) 조직지도력 강화. 성 경제체제 개혁 지도부와 그 사무실은 조직, 조정 및 지도 서비스를 강화하고 현 (시, 구) 경제체제 종합개혁의 전반적인 방안을 심사해야 한다. 성급 관련 부서는 종합개혁에 대한 지도와 서비스를 강화하고 재세, 가격, 금융, 토지 등에 대한 지원을 강화해야 하며, 215 년 말까지 관련 지원 정책 조치를 내놓아야 한다. 각 구시는 상응하는 추진 메커니즘을 건전하게 세우고 종합개혁 작업에 대한 지지와 지도를 강화해야 한다. 각 현 (시, 구) 은 개혁의 주체 책임을 충실히 감당하고, 종합개혁 방안과 연간 업무의 요점을 진지하게 제정하고, 개혁 사업의 추진을 잘 해야 한다. 215 년 11 년 말까지 종합개혁방안을 성 경제체제 개혁 지도부 사무실에 제출해 215 년 말까지 종합개혁을 실시할 예정이다.
(2) 감독 평가를 강화한다. 종합개혁작업대장부 제도를 세우고 현 (시, 구) 이 개혁 상황을 추진하여 성경제체제 개혁 사업 지도부 사무실에 정기적으로 제출하다. 종합 개혁 평가 메커니즘을 확립하고, 제 3 자 평가 메커니즘을 보완하며, 추진과 시범 개혁의 진척을 강화하다.