정부조달 감독운영 메커니즘을 개선하기 위해 최근 국무원판공실에서 발표한 '정부조달 관리를 더욱 강화하기 위한 의견'(이하 '의견')이다. 이는 우리 정부 조달 직원들에게 새로운 과제를 제안한 것입니다. 문서는 한 단락을 사용하여 "관리와 조달의 분리를 준수하고 감독 및 운영 메커니즘을 더욱 개선해야 한다"고 명시합니다. 저자의 의견에 따르면 모든 수준의 재무 부서와 중앙 조달 기관이 이 중요한 임무를 맡아야 합니다. 이는 각급 금융부서(즉, 각급 정부조달 감독관리부서)와 각급 중앙조달기관이 '관리'의 주체이고 다른 하나가 '조달'의 주체이기 때문이다. ". 이 두 가지 주요 주제에 대해 관리와 조달의 분리가 제안됩니다. 따라서 이 두 가지 주요 주제가 서로 간섭하거나 책임을 전가해서는 안 됩니다. 각자는 '경영과 조달의 분리'라는 주제에 집중하고 '의견'이 요구하는 것을 성실하게 이행해야 합니다. “정부조달 감독 및 운영 메커니즘을 개선하는 것”이 중요한 과제이다. 구체적으로:
각급 정부 조달 감독 및 관리 부서의 경우 관리와 조달의 분리를 주장할 때 먼저 부재하지 않아야 하며 "의견"에 명시된 기능 요구 사항을 성실하게 수행해야 합니다.
즉, "재무 부서는 조달 문서 준비, 정보 발표, 조달 검토, 조달 계약 형식 및 제품 승인에 대한 특정 표준 및 절차 요구 사항을 엄격하게 구현해야 합니다." 통일된 전문가 데이터베이스 및 공급업체 제품 정보를 구축해야 합니다. 데이터베이스, 동적 관리 실현 및 위반에 대한 처벌 강화 둘째, 오프사이드여서는 안 됩니다. 즉,
감독, 관리, 조달 운영 기능을 동시에 수행해서는 안 됩니다.
입찰 평가 정리, 계약 체결, 프로젝트 승인 정리 등 중앙 조달 조직의 일부인 작업은 수행할 수 없습니다. 셋째, 감독방식을 혁신하고 효과적인 감독을 실시할 필요가 있다. 첫째, 사후 감독을 강조하는 패턴을 개혁하고, 행사 전, 행사 중, 행사 후 정부조달 당사자의 운영 및 집행에 대한 전 과정 감독이 이루어지도록 감독과 처벌을 모두 강조하는 역동적인 모니터링 시스템을 구축해야 합니다. 경영진을 조사하고 홍보하기 위해서는 엄격한 처벌 체계를 확립하는 것이 필요합니다. 규정 준수 감독에서 규정 준수와 효율성을 동등하게 중요시하는 감독 모델로 전환하는 획기적인 전환을 달성하고 모니터링 효과를 지속적으로 개선합니다. 둘째, 단일 감독 링크 및 감독 수단의 패턴을 개혁하고 조달 수요 결정, 조달 문제 승인, 조달 작업 실행, 프로젝트 검토 및 의사 결정, 계약 이행 및 계약 이행과 같은 핵심 링크 모니터링에서 획기적인 발전을 구현해야 합니다. 이를 수용하고, 재정예산, 국고지불 및 기타 재정수단을 충분히 활용하여 조달업무 집행의 편차를 즉각 경고, 감지 및 시정함으로써 감독의 효율성을 제고합니다. 셋째, 정부조달 규제기관의 단독 감독방식을 개혁하고 전방위적이고 입체적인 감독을 효과적으로 강화해야 한다. '3가지 개선'을 실행해야 합니다. ① 재무부 내 다양한 기능 기관의 상호 작용에 대한 포괄적인 감독을 개선하고, 재무 부서 내 모든 기능 기관이 함께 협력하고 참여하는 정부 조달 감독 활동을 구현합니다. 공동 감독을 개선한다. 정부조달에 대한 징계검사, 감독, 감사 및 주무부처의 행정감독 책임을 강화하는 동시에 위의 모든 부서가 참여하는 감독관리 합동회의 체제를 구축하고 감독 및 조달에 대한 조정과 협력을 강화해야 한다. 공동 법 집행 감독 및 검사를 실시합니다. ③ 사회 감독을 개선합니다. 모든 공급업체, 평가 전문가, 사회 기관을 사회적 감독 범위에 포함시키고, 평가 평가 시스템, 조달 정보 공개 시스템, 입찰 평가 결과 공개 시스템, 불량 행위 공고 시스템, 정부 조달 시장 금지 시스템을 개선하고, 정부 조달 감독을 실현하십시오. 수동적이고 모호하며 피상적인 형태에서 능동적이고 표적화되고 효과적인 형태로의 전환에 있어 획기적인 발전입니다. 한편, 중앙조달업무의 대행활동에 경쟁 메커니즘을 도입하고, 전적으로 행정적 소속에 따라 위탁업무를 받아들이는 중앙조달기관의 기존 패턴을 깨고, 구매단위가 중앙조달기관을 선정하는 방식을 허용할 필요가 있다. 중앙 집중식 조달을 달성하기 위해 해당 지역 내에서 최선을 다해야 합니다.
모든 수준의 중앙 집중식 조달 기관은 관리와 조달의 분리를 주장할 때 무엇보다 먼저 다음 사항에 따라 성실하게 수행해야 합니다. "의견"에 명시된 기능적 요구 사항을 준수합니다.
즉, 중앙 조달 기관은 조달 활동을 조직하고 중앙 조달 운영을 표준화하며 중앙 조달 카탈로그 구현의 심각성, 과학성 및 효율성을 높이기 위해 "정부 조달법"의 조항을 엄격히 준수해야 합니다. . 조직 및 실시 과정에서 국가 규정을 위반하여 조달 기관 수수료 및 기타 수수료를 징수해서는 안 되며, 조달 단위가 위탁한 중앙 조달 프로젝트를 사회 기관에 재위탁하여 조달을 조직하고 실행하도록 해서는 안 됩니다. 조달 활동의 다양한 측면에서 명확한 권리와 책임, 직위 분리, 개인에게 할당된 책임을 통해 효과적인 관리를 달성하기 위해 내부 감독 및 관리 시스템을 구축하고 개선합니다. 전문적인 건설에 주의를 기울이고 강화하며 중앙 집중식 조달 구현 방법과 내부 운영 절차를 최적화하고 평균 시장 가격보다 낮은 조달 가격, 더 높은 조달 효율성, 우수한 조달 품질 및 우수한 서비스 요구 사항을 달성합니다. 둘째,
중앙조달기관의 표준화된 운영 요구사항을 실현하기 위한 다양한 규칙 및 규정을 제정하고 개선할 필요가 있다. 현재 정부조달 운영 메커니즘의 개선을 촉진하기 위해 업무접수제도, 경제적 책임제도, 내부업무절차, 업무규칙, 평가제도, 파일관리제도, 감독검사제도 등을 주로 구축하고 개선하고 있습니다. 제도적으로. 셋째, 중앙조달기관은 정부조달사업의 품질관리 메커니즘을 개선하고 전과정에 걸쳐 품질관리를 실시해야 한다. 첫째, 조달문서의 품질관리를 강화한다. 조달 문서 형식을 통일하고 지속적으로 개선 및 강화하며 인적 요소의 간섭을 최소화해야 합니다.
특별 조달 문서는 상세해야 합니다. 기술 지표를 명확히 할 수 없는 경우 정부 조달 전문가를 고용하여 기술 지표 등을 시연하고 명확하게 하여 조달 문서가 객관적이고 합리적이며 정확하고 표준화되도록 해야 합니다. 두 번째는
평가 및 교정의 품질 관리를 강화하는 것입니다. 한편, 품질 관리는 기술 수준에서 수행됩니다. 과학적 선택은 분석방법, 요인방법, 비교방법, 검토방법 등을 이용하여 이루어져야 결정된 평가와 보정방법이 공정성과 공평성을 확보할 수 있다
. 반면, 품질관리는 작업환경에서부터 이루어져야 합니다.
'4가지 시스템'(모니터링 시스템, 차폐 시스템, 회의 시스템, 음성 변경 시스템)을 기반으로 전문적인 입찰 평가 영역을 구축합니다. 전문가가 공급업체와 만나지 않고, 전문가가 서로 만나지 않는 입찰 및 평가 패턴을 구현합니다. "컴퓨터 현장 추출, 심사위원에게 자동 음성 통보", "전문가 독립적 검토"의 입찰 평가 환경을 구축합니다. 심사결과 협의회를 개최합니다. 평가 결과가 현장 발표된 후 낙찰되지 못한 공급업체는 당사자 회의 없이 컨퍼런스 시스템을 통해 낙찰 실패 사유를 문의할 수 있으며, 입찰 평가 결과는 이후 2~3일 동안 검토된다. 입찰평가 결과의 준수와 공정성을 보장하기 위해 회의를 통해 공표합니다. 세 번째는 조달계약의 품질관리를 강화하는 것이다.
계약 내용이 정부 조달 관리 기관에 기록으로 보고되는지 여부, 조달 프로젝트 금액이 정부 조달 예산과 일치하는지 여부, 조달 문서의 조항 계약에 정부 조달 관리 기관의 계약 이행, 수락 및 지불이 포함되어 있는지 여부, 서명된 보충 조달 계약이 원래 계약의 다른 조건을 변경하는지 여부. 부가계약의 추가금액이 원계약 구매금액의 10%를 초과하는지 여부.
② 포괄적인 내부통제를 실시한다. 즉, 위에서 언급한 품질관리를 강화하는 동시에 직위통제, 내부 조직구조 통제, 인허가 통제, 3단계 검토 통제, 내부 보고 통제, 전자정보시스템 통제 등도 강화해야 한다. 넷째,
현실적으로 행동하세요. 모든 링크에서 시작하고, 모든 프로그램에서 시작하세요. 그리고 통제의 세 가지 측면에 중점을 둡니다. 첫째, 조달 방법을 통제합니다. 중앙 조달 기관을 담당하는 직원은 구매 방법을 마음대로 변경하기 위해 구매자와 공모해서는 안 되며, 변경이 필요한 경우 계층별로 표준화된 절차를 따라야 합니다. .레벨 승인. 둘째, 입찰 공급자의 적격 심사가 잘 이루어져야 합니다.
적격 심사는 '일치 7'이어야 합니다. 즉, 입찰 공급자의 이름이 단위의 사업 허가증 이름과 일치해야 합니다. , 기업 자격증 이름, 안전 생산 허가증 이름, 프로젝트 관리자 및 프로젝트 부서 직원이 위치한 부서 이름, 도면 CD를 받은 사람의 이름. 기업과 근로자가 체결한 근로계약서에는 사회연금보험 단위의 이름, 입찰보증금을 발행한 단위의 이름이 모두 기재되어야 입찰 공급자의 사칭을 효과적으로 방지할 수 있습니다. .
셋째, 조달정보 공개를 원활하게 해야 합니다. '3가지 필수' 달성: ① 정부 조달 정보는 적시에 대중에게 공개되어야 합니다. 특히, 공개입찰정보는 공개 첫날부터 지정된 매체에 게재되어야 합니다. ② 정부조달정보는 다양한 채널을 통해 공개되어야 하며, 우선 정부조달감독관리부서가 지정하는 매체를 통해 공개되도록 보장해야 한다. ③정보 공개 내용은 포괄적이고 완전하며 정확해야 합니다.