(국파[2008] 3호, 2008년 1월 3일)
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 모든 부처, 위원회 국무원 및 국무원 직속 모든 기관:
우리나라는 인구는 많지만 토지는 적고 경작지 자원이 부족합니다. 건설용지의 수요와 공급의 모순은 매우 두드러진다. 경작지를 효과적으로 보호하고, 토지의 경제적·집약적 이용을 적극 추진하며, 우리나라 국정에 부합하고 토지점유율이 적고 이용효율이 높은 새로운 토지이용경로를 찾는 것은 국가생존의 기초와 관련된 주요방안이다. 구체적인 요구는 우리나라가 장기적으로 견지해야 할 기본정책이다. 관련 사항을 아래와 같이 공고합니다.
1. 경제적이고 집약적인 토지 이용 원칙에 따라 다양한 관련 계획 및 토지 이용 기준을 검토하고 조정합니다.
(1) 전체 토지에 대한 전반적인 통제 역할을 강화합니다. 사용 계획. 각종 토지이용 관련 계획은 전체 토지이용계획과 연계되어야 하며, 확정된 건설용지의 규모는 전체 토지이용계획의 배치에 부합해야 하며, 연간 토지이용계획도 연간 토지이용계획 내에서 관리되어야 합니다. 토지이용계획 전체와 연도별 계획에 부합하지 않는 경우 적시에 조정, 수정하고 토지이용 규모를 축소해야 합니다.
(2) 주요 기반 시설과 기초 산업의 과학적 계획을 효과적으로 강화합니다. 합리적인 배치, 경제성, 시기 조절의 원칙에 따라 다양한 교통, 에너지, 수자원 보호 및 기타 기반시설과 기초 산업의 건설 계획을 조정하고 맹목적인 투자, 과도한 선진화 및 저수준 중복을 방지해야 합니다. 토지자원을 낭비하는 건설.
(3) 도시 토지 이용 규모를 엄격하게 통제합니다. 도시계획은 점진적 발전, 국토보전, 집약적 발전, 합리적 배치의 원칙에 따라 도시의 위치, 기능 목표, 개발 규모를 과학적으로 확정하고 도시의 종합 수용 능력을 제고해야 합니다. 토지이용의 경제적이고 집약적인 요구에 맞게 도시계획과 관련된 기술기준의 제정과 개정을 가속화하여야 합니다. 1인당 토지이용, 토지이용구조 등 새롭게 개정된 도시계획관리기준을 조속히 도입하고, 각종 건설사업의 밀도, 용적률, 녹지비율을 합리적으로 결정하고, 다양한 도시기반시설과 생태환경을 조성해야 한다. 녹화건설은 국가표준에 따라 엄격히 진행되어야 한다. 실제 수요에서 벗어나 넓은 도로, 대규모 광장, 녹지를 계획하고 건설하는 것은 엄격히 금지됩니다.
(4) 엄격한 토지 이용 기준. 각종 건설용지표준체계를 개선하고 공공시설건설과 공공복지사업에 대한 토지표준을 신속히 마련해야 합니다. 경제적이고 집약적인 토지 이용 원칙에 따라 기능 및 안전 요구 사항을 충족한다는 전제하에 다양한 엔지니어링 프로젝트에 대한 기존 건설 토지 표준을 재검토하고 수정해야 합니다. 토지이용기준에 부합하지 않는 건설기준, 설계기준은 적시에 개정되어야 한다. 도로, 철도 등 기반 시설 프로젝트의 토지 이용 및 토지 이용 기준을 낮추기 위해 선진 토지 절약 기술, 노반 높이 낮추기, 교량 및 터널 비율 증가 등의 조치를 채택해야 합니다. 건설 프로젝트의 설계, 건설, 토지 검토 및 승인 시 토지 사용 표준을 엄격히 이행해야 하며, 토지 사용이 표준을 초과하는 경우 토지 면적을 줄여야 합니다. 앞으로 모든 지역과 부서에서는 토지 사용 표준과 관련된 표준 평가 활동을 수행해서는 안 되며, 경제적이고 집약적인 토지 사용 원칙에 위배되는 관련 활동을 단호히 중단해야 합니다.
2. 기존 건설 토지를 최대한 활용하고 건설 토지 활용 효율성을 적극적으로 개선합니다.
(5) 건설 토지에 대한 인구 조사 및 평가를 수행합니다. 모든 지방자치단체는 2차 토지 조사를 바탕으로 건설 토지에 대한 인구 조사 및 평가를 신중하게 조직 및 실시하고, 기존 건설 토지의 개발, 활용 및 투입-산출 상황을 평가하고, 건설 토지 개발을 규정에 따라 처리해야 합니다. 법률, 규정 및 정책 활용에 문제가 있습니다. 앞으로 다양한 건설 프로젝트는 유휴, 버려진, 유휴 및 비효율적으로 사용되는 토지의 개발 및 활용에 우선순위를 두고 건설 토지 이용의 효율성을 향상시키기 위해 노력해야 합니다.
(6) 유휴 토지 처리 정책을 엄격하게 시행합니다. 2년 동안 방치된 토지가 법에 따라 무상으로 회복되어야 하며, 반드시 무상으로 회복되어야 하며, 토지가 회복의 법적 조건에 부합하지 않는 경우에도 처분되어야 합니다. 적시에 적절하게 처리하여 용도를 변경하고, 동등한 가치로 교체하고, 임시 사용을 마련하고, 정부 보유액에 편입시킵니다. 토지가 1년 이상 2년 미만 동안 유휴 상태인 경우, 토지 양도 또는 할당 가격의 20%에 해당하는 토지 유휴 수수료가 부과됩니다. 유휴 토지, 특히 유휴 부동산 토지에 대해서는 부가가치 지가를 부과해야 하며, 국토자원부는 관련 부서와 협력하여 구체적인 대책을 연구하고 수립해야 합니다. 2008년 6월 말까지 모든 성, 자치구, 직할시 인민정부는 유휴 토지의 정리 및 처리에 관한 특별 보고를 국무원에 제출해야 합니다.
(7) 미사용 및 버려진 토지의 활용을 적극적으로 유도합니다.
토지자원부서는 개발에 적합한 미사용 토지에 대한 계획을 세우고 건설에 적합한 미사용 토지를 건설용지로 개발하도록 지도, 장려하여야 합니다. 단위폐기 또는 이전으로 인해 사용이 중단된 도로, 철도, 공항, 광산 등의 원래 할당된 토지와 승인 및 폐기된 도로, 철도, 공항, 광산 등을 적극적으로 매립하고 활용합니다. 적시에 복구하고 법에 따라 재배치해야 합니다. 단, 계속 사용할 수 있는 경우는 제외합니다. 사용하도록 할당된 토지 외에 원래 토지 사용자가 법에 따라 승인을 받아 개발한 경우, 가격은 시장 가격에 따라 지불됩니다. 앞으로는 손상된 토지를 개간하는 책임을 엄격히 이행해야 합니다. 건설 토지를 승인하거나 광업권 허가증을 발급할 때 책임 단위는 법에 따라 토지 개간 비용을 적시에 전액 지불해야 합니다.
(8) 지상 및 지하 공간의 개발 및 활용을 장려합니다. 기존 산업용지의 경우, 계획준수 및 용도변경을 전제로 토지이용률을 높이고 용적률을 높이면 새로 추가되는 산업용지인 산업용지에 대해서는 추가 지가가 부과되지 않습니다. 관리지표를 더욱 늘려야 하며, 공장건축면적 용적률 관리지수 이상 부분에 대해서는 추가 지가를 부과하지 않습니다. 재정 및 세무 부서는 토지의 경제적, 집중적 이용을 장려하는 조세 정책을 엄격하게 시행하고 개선해야 합니다. 국토자원부는 관련 부서와 함께 "중화인민공화국 국유재산권법"의 관련 규정에 따라 토지사용권 설정 및 등록을 위한 구체적인 방법을 신속하게 연구하고 제정해야 합니다.
(9) 토지 이용 효율성을 개선하기 위해 개발 구역을 장려합니다. 국토자원부는 토지이용현황, 토지이용효율성, 토지관리실적에 대한 평가지표체계를 연구, 구축하고 개발구역의 경제적이고 집약적인 토지이용에 대한 평가를 가속화해야 합니다. 토지이용평가가 요건에 부합하고 국가심사 고시를 통과한 개발구역이 정말로 확장이 필요한 경우에는 법령에 따라 설정된 개발구역을 통합하거나 계획에 부합하는 기존 건설용지를 활용하도록 신청할 수 있다. 영역을 확장합니다. “집중 배치, 산업 집적, 집약적 토지 이용” 요건을 충족하는 국가 개발 구역에 대해서는 건설 토지 할당량을 우선적으로 배정합니다.
3. 토지 자원 할당에서 시장의 기본 역할을 충분히 발휘하고 경제적이고 집약적인 토지 이용을 위한 장기적 메커니즘을 개선합니다.
(10) 개혁을 깊이 추진합니다. 유료 토지 이용 시스템의. 국토자원부는 할당토지의 범위를 엄격히 제한하고 할당토지 목록을 신속히 조정해야 한다. 앞으로는 토지배분을 통해 지속적으로 할당될 수 있는 군용, 사회주택, 특수용지 외에 관공서, 교통, 에너지, 수자원 보전 및 기타 기반시설(산업), 도시기반시설, 다양한 사회적 사업을 실시하고 상업용 토지를 우선적으로 활용하겠습니다. 기타 건설용지는 시장배분을 엄격히 실시하고 지불하여 사용해야 합니다. 건설용지에 대한 조세징수관리를 강화하고 각종 건설용지에 대한 재정 및 과세정책을 신속히 연구할 필요가 있습니다.
(11) 건설용지 비축 시스템을 개선합니다. 건설비축지는 계획과 계획을 준수해야 하며, 기존의 미사용 건설용지는 우선적으로 비축지에 포함되어야 합니다. 예비용지를 양도하기 전에 토지재산권, 정착보상 등 법적, 경제적 관계를 적절히 처리하고, 필요한 예비개발을 완료하며, 개발주기를 단축하고, 새로운 유휴지가 형성되는 것을 방지해야 한다. 토지 개발 초기 단계에는 시장 메커니즘을 도입해야 하며, 관련 규정에 따라 공공입찰을 통해 시행 단위를 선정해야 합니다. 초기에 개발된 토지는 법에 따라 시, 현 인민정부 토지자원부서가 양도한다.
(12) 양도할 토지의 필지 규모를 합리적으로 결정합니다. 토지를 양도하기 전에 세부 규제계획과 토지공급계획을 수립하고 용적률, 녹지율, 건물밀도 등 계획조건을 명확히 해야 한다. 계획조건이 결정되면 승인 없이 조정할 수 없습니다. 양도할 토지의 필지 규모를 합리적으로 결정하고 적시에 개발 및 활용을 촉진하며 효과적인 공급을 형성하고 각 필지의 경제적이고 집중적인 사용을 보장합니다. 계약서에 명시된 대로 토지 가격 전체를 지불하지 않은 경우 토지 증명서는 발급되지 않으며, 지불된 토지 가격에 비례하여 토지 증명서도 발급되지 않습니다.
(13) 산업용 및 상업용 토지에 대한 입찰, 경매 및 상장 양도 시스템을 엄격하게 시행합니다. 산업용 토지, 상업, 관광, 엔터테인먼트, 상업용 주거 및 기타 상업용 토지(지원 사무실, 과학 연구, 훈련 등의 토지 포함)와 2명 이상의 토지 사용자가 의도하는 동일한 토지는 입찰을 통해 공개되어야 합니다. 경매, 상장 등 판매. 토지자원부는 개발 및 개혁, 도시 계획, 건설, 수자원 보호, 환경 보호 및 기타 부서와 협력하여 입찰, 경매 및 상장을 통해 산업 토지 이전 계획을 수립하고 산업 유형, 프로젝트 제안, 계획을 공식화해야 합니다. 산업 토지 양도 전제 조건으로 양도 토지의 조건, 환경 보호 요구 사항 및 기타 내용을 포함합니다. 산업 및 상업용 토지의 양도는 입찰, 경매 및 상장을 통해 토지 사용자와 토지 가격을 결정해야 합니다.
토지사용자가 농촌 집단경제단체나 개인과 토지를 폐쇄하기 위한 협약을 체결하는 것을 엄격히 금지하며, 토지이용 절차를 완료하여 입찰, 경매, 상장 양도를 회피하는 것을 엄격히 금지합니다.
(14) 토지 이용 계약 관리를 강화합니다. 토지양도계약 및 할당결정에는 건설사업의 투자액, 착공 및 준공시기, 계획조건, 가격, 계약위반책임 등을 엄격히 규정하여야 한다. 비상업용 토지가 상업용 토지로 변경되는 경우, 정부는 법에 따라 토지사용권을 회수하고 다시 양도할 수 있음을 규정하거나 명확히 해야 합니다.
(15) 주거용 토지 구조를 최적화합니다. 주거용지를 합리적으로 배치하고 빌라부동산 개발사업에 대한 토지공급을 계속 중단한다. 택지를 공급할 때에는 최소 용적률 제한, 단위 토지 면적당 주택 건설 호수, 주택 건설 호의 종류 등 계획 조건을 토지 양도 계약서나 할당 결정서에 기재하여 그 이하가 되지 않도록 하여야 한다. 주거용지의 70% 이상이 저가형 주택에 사용되고 있으며, 저렴한 주택, 가격제한형 주택, 90제곱미터 미만의 중소형 일반 상업용 주택 건설로 대형 상업용 주택 건설이 방지될 것입니다. 너무 많은 땅을 차지해서.
4. 농촌 토지 관리를 강화하고 농촌 집단 건설 토지의 경제적이고 집약적인 활용을 꾸준히 촉진합니다.
(16) 농촌 집단 건설 토지의 계획 및 관리를 중시합니다. 도시와 농촌의 발전을 조화시키고 토지를 절약하고 집약적으로 이용하며 범위를 규정하는 원칙에 따라 전반적인 향(읍)토지이용계획, 마을계획, 향촌계획, 마을계획의 작성을 지도, 감독할 필요가 있다. 마을과 마을의 발전과 정착 및 매립에 관한 것입니다. 비농업 건설을 위해 농민 집단 소유의 토지를 사용하려면 계획을 준수하고 연간 계획에 포함되어야 하며 법률에 따라 승인되어야 합니다. 무단으로 농지를 건설용지로 전환하는 것은 엄격히 금지되며, “수용을 대신하는 임대” 방식으로 농지를 비농업용지로 전환하는 것도 엄격히 금지됩니다.
(17) 농촌 건설 토지의 활용 효율성 향상을 장려합니다. 우리는 농민의 의사를 존중하고 농민의 권익을 보호하는 원칙을 견지하며 법에 따라 농촌집단건설토지를 충분히 리용해야 한다. 농촌의 집단건설을 위한 토지정리사업을 계획대로 착실히 실시하여 농민들의 생산과 생활조건을 향상시킬 것입니다. 농민주택 건설은 도시계획, 향촌계획, 마을계획에 순응해야 하며 주택건설용 토지는 마을의 빈 토지와 유휴 농가를 활용하도록 우선 배치해야 한다. 지방 정부는 마을 주민이 자발적으로 농가를 비우거나 농가 신청 조건에 맞는 빈 집을 구입하는 경우 보상이나 보조금을 제공할 수 있습니다.
(18) 농촌 지역에서는 1가구 1가구 정책을 엄격히 시행한다. 모든 지방에서는 지역 현실에 맞게 1인당 주거면적 등 관련 기준을 개선하고 농민들이 토지이용기준을 초과하여 주택을 짓는 것을 통제하며 력사적으로 남겨진 1가구 다주택 문제를 점차 청산하고 다주택자 문제의 발생을 단호히 막아야 합니다. 농가의 과도한 점유와 1가구당 다주택의 새로운 현상.
5. 감독 및 검사를 강화하고 경제적이고 집약적인 토지 이용에 대한 책임을 완전히 이행합니다.
(19) 토지 시장의 동적 모니터링 시스템을 구축하고 개선합니다. 토지양도계약의 이행과 할당결정에 대한 전면적인 감독을 실시하고, 토지공급계획과 결과, 실제 개발 및 활용 등의 동적인 정보를 국민에게 신속히 공개할 필요가 있다. 토지자원부는 토지 공급, 개발 및 이용에 대한 정기적인 평가와 분석을 수행해야 하며, 토지 규제를 강화하고 경제적이고 집약적인 토지 이용을 촉진하기 위한 정책과 조치를 연구하고 개선해야 합니다.
(20) 건설 프로젝트의 완료 승인 시스템을 개선합니다. 건설 프로젝트를 위한 토지의 합법적 사용, 토지 양도 계약 이행 및 할당 결정은 건설 프로젝트 완료 승인에 포함되어야 합니다. 국토자원부서의 검사검증의견이 없거나 검사검증에 불합격한 경우 준공승인을 통과할 수 없다.
(21) 다양한 토지 변화에 대한 모니터링을 강화합니다. 원격 감지 및 기타 현대 기술 수단을 사용하여 연간 토지 변화 조사를 수행하고 토지 이용 상태 데이터베이스를 구축하며 모든 유형의 토지 변화 조건을 포괄적으로 이해합니다. 국가에서는 매년 여러 개의 성급 행정구역을 선정하여 행정구역 전체의 토지이용현황을 모니터링하고 있다. 각지의 신축부지 현황, 경작지 축소, 불법 토지이용 등을 집중 모니터링하고, 모니터링 결과를 국민에게 공개해야 한다.
(22) 경제적이고 집약적인 토지 이용에 대한 감독을 강화합니다. 국토자원부는 감찰부 및 기타 관련 부서와 협력하여 토지 이용에 대한 법 집행 조사를 계속 수행해야 하며, 심각한 피해, 낭비, 유휴 토지 자원을 조사하고 처리하는 데 중점을 두어야 합니다. , 관련 직원에게 법률과 규율에 따라 책임을 묻습니다. 기업의 불법 토지 사용, 유휴 토지 등의 정보는 관련 부서의 기본 신용 정보 데이터베이스에 포함되어야 합니다. 금융기관은 부동산사업이 토지양도계약에서 약정한 개발착수일을 1년 이상 초과하고 토지개발면적의 1/3 미만 또는 1년 미만을 완료한 기업에 대하여 신중하게 대출과 자금조달을 승인하여야 한다. /4, 대출 연장 또는 연장을 엄격히 통제합니다. 신용: 불법 토지 이용 프로젝트에 대한 대출 및 상장 자금 조달은 허용되지 않으며, 규정을 위반하여 대출이 승인된 경우 관련 책임자는 책임을 져야 합니다. .
(23) 경제적이고 집약적인 토지 이용을 위한 평가 시스템을 구축합니다. 단위 GDP와 고정자산 투자규모가 증가함에 따라 신규 건설부지 소비에 대한 평가방법을 제정한다. 상급 인민정부와 하급 인민정부의 계층적 평가를 실시하고, 평가 결과는 연간 토지 이용 계획 발표의 기초로 토지자원부가 정기적으로 발표합니다.
모든 지역과 부서는 경제적이고 집약적인 토지 이용의 중요성과 시급성을 충분히 이해하고, 경제적이고 집약적인 토지 이용에 대한 책임감을 높이고, 토지 이용 개념을 효과적으로 바꾸고, 경제 방식을 바꿔야 합니다. 개발, 경제 구조 조정 및 최적화, 경제적이고 집약적인 토지 이용을 통합합니다. 토지 이용에 대한 요구 사항은 정부 의사 결정에서 실행되고 다양한 건설 프로젝트에서 실행되어야 합니다. 토지 이용은 과학적으로 계획되어야 하며, 의미와 잠재력을 활용해야 합니다. 그리고 지속 가능한 경제 및 사회 발전을 달성하기 위해 토지를 절약하고 집중적으로 사용하는 실천적 행동을 통해 과학적 개발 전망을 완전히 구현해야 합니다.