먼저 산업정책의 정의를 이해해보자. 국가산업정책은 정부가 특정한 경제적, 사회적 목표를 달성하기 위해 산업의 형성과 발전에 개입하기 위해 사용하는 다양한 정책의 총합이다. 개입에는 계획, 지도, 홍보, 조정, 보호, 지원, 제한 등이 포함됩니다. 산업 정책의 주요 기능은 시장 결함을 보완하고 자원을 효율적으로 배분하며, 젊은 국가 산업의 성장을 보호하고, 후발 산업의 이점을 최대한 활용하고 적응성을 높이는 것입니다.
둘째, 우리나라 산업정책의 내용이다.
1. 서부 개발. 서부 지역은 중국 전체 면적의 2/3를 차지하며 동부 해안이 발달한 지역에 비해 대부분의 서부 지역은 인구가 적고 자연 조건이 열악하며 경제가 상대적으로 낙후되어 있습니다. 이러한 상황의 존재는 다양하고 복잡한 사회적, 역사적 이유에 의해 발생합니다. 사회주의 대국이나 개발도상국의 경우 동서문제가 오랫동안 해결되지 않고 일부 지역의 발전격차가 확대된다면 이는 필연적으로 서방이 동방을 가로막는 비정상이 될 것이다. 심각한 발전 문제를 초래하여 중국 특색의 사회주의 건설 사업의 전반적인 발전에 영향을 미칩니다. 서부지역 개발은 새로운 개발 아이디어와 전반적인 기획이 필요한 대규모의 체계적인 사업이다. 국가는 서부 지역의 발전이 기반 시설 건설, 생태 및 환경 보호를 기본으로 하고 경제 구조 조정과 특색 산업 발전을 핵심으로 하고 과학 기술 진보와 인재 양성을 담보로 삼아야 한다고 제안합니다. 개혁개방을 원동력으로 삼아 경제적 번영을 이루며, 출발점은 각 민족의 통일과 번영을 총체적인 계획에 따라 경제법규에 따라 단계적으로 실시하는 것입니다. 갑작스러운 격변. 서부지역의 발전을 위해 국가가 장려하는 업종의 각종 경제분야에 종사하는 내자기업과 외국인투자기업에 대해 2001년부터 2010년까지 15%의 감면세율로 법인세를 부과한다.
2. 비공유제 경제 발전을 장려합니다. 비공유제 경제에 대한 시장 접근 완화, 비공유제 경제에 대한 재정 및 세무 재정 지원 강화, 비공유제 경제에 대한 사회 서비스 개선, 비공유제 기업과 직원의 정당한 이익 보호, 비공유제 기업 안내 공기업의 질을 향상시키고, 민간경제에 대한 정부의 대응을 향상시키며, 민간경제 발전을 위한 지도와 정책조정을 강화합니다.
3. 순환경제 발전을 가속화합니다. 전통적인 경제는 '자원-제품-폐기물'의 일방적인 선형 과정으로, 부가 창출될수록 자원이 더 많이 소비되고 폐기물이 발생하며, 환경 자원에 미치는 부정적인 영향도 커집니다. 순환경제는 최소한의 자원 소비와 환경 비용으로 최대의 경제적, 사회적 이익을 달성함으로써 경제 시스템과 자연 생태계의 물질 순환 과정을 조화시키고 자원의 지속 가능한 이용을 촉진합니다. 따라서 순환경제는 '대량생산, 대량소비, 대량폐기'라는 전통적인 경제 모델에서 근본적인 변화를 가져온다. 우리는 다음을 위해 노력해야 합니다. 자원 추출 부문에서는 자원의 종합적인 개발 및 재활용 비율을 적극적으로 제고해야 합니다. 자원 활용, 재생 가능한 자원 생성 사회적 소비 연계에서 녹색 소비를 적극적으로 장려해야 합니다.
4. 산업구조 조정. 산업구조 조정에는 산업구조 합리화와 고도화라는 두 가지 측면이 있다. 산업구조 합리화란 서로 조화를 이루며 산업구조 변혁 능력이 강하고 적응성이 뛰어나며 시장 수요 변화에 적응할 수 있고 최대의 이익을 가져올 수 있는 산업구조를 말하며, 이는 구체적으로 산업수에 반영된다. 비례 관계, 경제 및 기술 연결, 상호 관계가 조정되고 균형을 이루는 경향이 있는 산업 구조의 업그레이드를 산업 구조 업그레이드라고도 합니다. 산업구조체계가 하위형태에서 상위형태로 전환되는 과정을 말한다. 산업구조의 고도화는 일반적으로 산업구조의 진화법칙을 따르며, 낮은 수준에서 높은 수준으로 진화한다.
'산업구조조정 지도목록(2011년판)(개정)'(2013년 5월 1일부터 시행)
2011년 3월 27일 국가발전개혁위원회는 《산업구조조정 지도목록(2011년판)》(국가발전개혁위원회 2011년 훈령 제9호, 이하 《목록(2011년판)》이라 한다)이 공포되어 2011년 6월 1일 정식 시행되었다. 《산업구조조정 지도목록》 장려목록에는 산업구조조정 관련 우대정책이 규정되어 있으며 외국인투자기업의 설립과 조세정책은 《외국인투자에 관한 국내법률 및 행정법규》에 따라야 한다. 투자산업지도목록(2011년 개정).
둘째, 우리나라 산업정책의 특징이다.
1. 스케일 방향. 중국 산업정책의 주요 특징 중 하나는 대기업 발전 지원을 강조한다는 점인데, 이는 주로 기존 대기업에 대한 보호와 지원에 반영된다. 행정력이 앞장서서 국영기업 간 강력한 동맹을 추진하거나 강자를 이용해 약자를 이끄는 등의 방식을 취하고 있다. 21세기 이후에는 “기업의 합병과 재편을 촉진하고, 중점 산업 부문의 대기업 그룹 전략을 실행하며, 중국 산업 산업의 국제 경쟁력을 향상시키는 것”이 중국 산업 정책의 주요 내용이 되었습니다. 이러한 정책을 시행하는 이유는 '규모의 경제를 최대한 활용해 국제적 경쟁력을 갖춘 대규모 기업집단을 구축하기 위함', '시장 집중도를 높이고 과도한 경쟁을 피하기 위함'인 경우가 많다. 가장 큰 이유는 산업정책과 경쟁정책의 불일치에 있다.
2. 일부 산업의 과잉 생산을 억제하고 과도한 경쟁을 방지합니다. 21세기 초부터 일부 산업의 과잉 생산을 억제하는 것이 중국 산업 정책의 주요 목표 중 하나가 되었습니다. 2004년 이후 과잉생산을 억제하는 것이 거시경제적 통제의 중요한 부분이 되었습니다. 생산능력 과잉으로 분류된 산업의 경우, 산업 정책의 요구 사항에 부합하지 않거나 규정된 절차에 따라 승인 또는 승인되지 않은 프로젝트, 회사채, IPO를 통한 자금 조달에 대한 생산 능력 확장 프로젝트는 원칙적으로 더 이상 승인되지 않습니다. 등은 허용되지 않습니다.
3. 기업의 합병과 재편을 장려하고 산업 집중도를 높인다. 중국은 대부분 산업의 집중도가 매우 낮다는 점을 감안할 때 산업정책은 합병과 재편, 집중화를 장려한다. '11차 5개년 계획' 기간 동안 정부는 기업의 조직 개편과 합병 및 재편을 적극적으로 추진하고 낙후된 기업의 인수합병에 유리한 기업을 지원했습니다.
4. 기술 발전과 혁신을 장려합니다. 중국의 산업기술정책은 산업정책의 구성요소이자 거의 모든 산업을 포괄하는 기술정책의 구성요소이다. 따라서 중국 전체의 기술정책이라고도 할 수 있으며, 그 초점은 산업발전과 환경에 따라 동적으로 조정된다. 변화. 단계마다 초점이 다르지만, 산업 기술 진보를 촉진하고, 기술 진보에 도움이 되는 환경을 조성하며, 산업 기술 진보를 촉진하기 위한 법률 및 규제 시스템을 개선하고, 혁신을 장려하며, 국가 기술 혁신 시스템을 구축하는 것이 항상 중요합니다. 중국 산업기술 정책의 주요 내용이다.
5. 다부처 공동 조치 및 포괄적인 행정 개입 조치. 중국 산업 정책의 시행 방법은 주로 행정적 직접 개입 조치이며, 이러한 행정 개입 조치는 종종 품질 관리, 투자 관리, 환경 보호, 토지, 금융, 심지어 공공 안보와 관련된 공동 조치를 취하는 경우도 있습니다. 법률 부서. 이러한 "법률, 경제, 기술, 표준 및 필요한 행정 수단의 포괄적인 사용"은 종종 여러 관련 부서를 더 잘 동원하고 산업, 금융, 토지 및 환경 보호 정책을 포괄적으로 적용할 수 있는 책임 시스템과 결합됩니다. 강력한 연합력은 산업 구조, 레이아웃, 시장 패턴은 물론 관련 산업의 일부 기업의 운명에도 큰 영향을 미칠 것입니다.
6. 미시경제에서는 직접적인 행정개입이 이뤄지는 경우가 많다. 중국의 산업정책 역시 시장 메커니즘의 활용을 강조하지만, 계획경제의 강한 관성, 국가 개입주의의 영향력, 부서별 이해관계, 지대추구 동기 등으로 인해 시장에 직접 개입하기에는 너무 강하다. 특히, 산업정책은 국가 경제의 거의 모든 주요 산업을 대상으로 하며, 개별 산업을 대상으로 하는 산업 정책의 수가 크게 증가했으며, 정책 내용이 더욱 세부화되고 시장 접근, 프로젝트 승인, 토지 공급 승인 등의 행정적 승인이 더욱 구체적으로 이루어졌습니다. 카탈로그 지도, 낙후된 생산능력 강제 해소 등 행정적 직접 개입 조치도 더욱 강화됐다.
예를 들어, 산업구조 정책이나 그 시행 내용은 정부가 우선 발전 대상으로 지정한 산업 부문에 자원을 할당하기 위해 가격 통제, 강제 명령 등의 행정 수단을 계속 사용할 것이다. "폐쇄 및 합병"과 같은 조치 행정적 조치는 산업 조직 구조를 조정하는 수단으로 사용됩니다. 산업 기술 정책은 특정 기술 및 프로세스에 대해 구체적이고 선택적인 지원을 제공합니다. 시장에 대한 광범위한 직접 개입, 시장 메커니즘을 정부 선택으로 대체하고 경쟁을 제한함으로써 산업 구조, 핵심 기업, 기술 경로 등이 때로는 시장 주체 자체의 행동이 아닌 정부에 의해 형성되는 결과를 가져왔습니다.
7. 산업 정책 시스템의 다단계 성격. 중국의 산업 정책 시스템은 중앙 정부와 지방 정부 모두 산업 발전에 영향을 미치는 관련 정책을 수립하고 실행할 수 있습니다. 산업 정책 입안자 관계의 계층적 성격이 산업 정책이 통일되어야 한다는 것을 의미하지는 않습니다. 산업정책 체계의 다층적 성격과 산업정책의 다주제적 성격으로 인해 산업정책의 수립과 집행은 중앙정부, 지방정부, 기업 등 다양한 주체에 의해 영향을 받고 제한되며, 이해관계도 복잡하다.