21 세기 초반 우리나라 재정 상황과 정책 선택 요약
21 세기 초반 우리 재정은 많은 새로운 문제와 도전에 직면할 것이다. 어떻게 재정체제 개혁을 더욱 심화시키고, 견고하고 규범적이며 효율적이며 건강한 재정체계와 재정운행 메커니즘을 확립하는 것이 국민경제의 지속적이고 건강한 발전을 보장하는 관건이다. 여기서 이론계의 이 문제에 대한 관점을 종합하여 다음과 같이 서술한다. < P > 1, 21 세기 초 우리나라 재정형세 전망
21 세기 초 우리나라 재정수지 산정에는' 구오' 마지막 해인 2 년과' 1' 계획 기간이 포함되어야 한다. < P > 일부 학자들은 2 년 재정수입 예측에 대해 비세 개혁의 제도적 요인을 잠시 고려하지 않고 정책요소, 징수관 요소에 대해 증감평처리, 경제성장 방면은 7% 로, 물가측은 3% 로, 재정소득 성장은 경제성장과 동기화한다고 보고 있다. 이에 따라 2 년 전국 재정수입은 1189 억원에 이를 것으로 추산되며 1999 년 예산보다 1% 증가하여 절대액이 1 여억원 늘어난다. 2 년 재정지출에 관해서는 1999 년 전국 재정지출이 GDP 의 14.% 를 차지하는 것으로 추산되며, 2 년 전국 재정지출은 1999 년 예산보다 1.1% 증가한 12 여억원에 이를 것으로 전망된다. 2 년 지출은 1999 년 전년 동기 대비 증가폭과 증가폭이 모두 감소했다. 수지를 상쇄하고 2 년 중앙재정적자는 166 억원으로 1999 년보다 157 억원을 확대했다.
"1 번째 5 개년 계획" 기간 예산. 소득 계산은 몇 가지 요인에 의해 고려되고 처리되어야 한다.
(1) 세금 개혁. 비록' 1' 기간 동안 세금을 개조하면 재정수입이 크게 증가할 수 있지만, 국가 가처분재력 증가 문제는 해결되지 않는다. 늘어난 수입의 대부분은 이미 명확한 용도가 있지만 관리 방식의 변화일 뿐이기 때문이다. 세금 개혁의 의미는 주로 국가가 지배할 수 있는 재력의 수를 직접 늘리는 것이 아니라' 혼란' 을 다스리는 것이 정부의 분배 행위를 규제하는 제도 건설이며, 좋은 거시경제 운영 환경을 형성하는 데 도움이 된다.
(2) 거시 통제에 필요한 재정 정책 방향. 동남아 금융위기의 영향 등으로 인한 국제 국내 경제환경은' 구오' 말기부터' 십오' 초반까지 정책 운용에서 증세의 시기가 될 수 없다.
(3) 금융 시스템. 1994 년 새 재세 체제가 가동된 지 몇 년 동안 지속적인 조화와 개선을 통해 안정적인 재정소득 성장 메커니즘이 초보적으로 형성되어 메커니즘 자체가' 구오' 시기 재정소득 성장과 경제 성장의 동기화를 보장했다.
(4) 경제 성장. 현재 일부 기관의 연구 보고서와 세계은행 발전 보고서에 따르면 우리는 7% 의 경제 성장률과 국가계획위 물가 예측의 3% 의 가격 방안에 따라' 15' 의 GDP 현가 성장률은 1% 로 보고 있다. 몇 가지 요인 중 우리는' 1' 기간 동안 국가가 지배할 수 있는 재력의 양이 주로 경제 성장이라고 생각하기 때문에 소득 계산에서 경제 성장을 주요 매개변수로 삼고 있다. 이에 따라 25 년 전국 재정수입은 1915 억원에 이를 것으로 예상되며 매년 평균 가처분재력 14 여억원이 늘어난다. 지출의 고려는 주로 필요와 가능성의 두 가지 측면에서 분석된다. 1' 기간 동안 지출 규모를 계속 확대해야 할지 여부는 주로 중기 경제 형세의 발전에 달려 있으며, 국제경제 정세의 변동 추세와 최근 2 년 동안 채택된 확장 정책이 국내 수요를 자극하는 효과에 달려 있다. 경제 주기의 규제 운영으로 볼 때, 재정 정책은 확장에서 수축에 이르기까지 전환이 있어야 하며, 그에 상응하는 일관성을 유지해야 하며, 기복이 있어서는 안 된다. 따라서 형세가 어떻게 발전하든 재정지출의 압력은 매우 크다. 주로 사회보장보조금 (실직자 기본생활보조금, 빈곤인구 생활보조금 등) 증가에 반영돼 내수 확대 정부가 인프라 투자 프로젝트에 대한 후속자금 압박을 늘리고 시장화 개혁을 추진하는 각종 사회비용 등이 모두 재정증지출이 필요하다. < P > 또 다른 학자들은 21 세기 초 우리나라 재정이 다음과 같은 몇 가지 영향 요인에 직면할 것이라고 생각한다.
1.' 구오' 시절 재정수입이 GDP 비중을 계속 올려 2 년에는 12% 안팎의 수준을 유지할 것으로 예상된다. 그러나' 95' 시기 재정소득의 증가는' 1' 시기에 계속 작용하기 어려울 일시적인 정책적 요인의 영향에 있다. 1 번째 5 개년 계획 기간 동안 국가 재정 수입의 증가는 주로 세금과 경제의 조화로운 성장에 의존 할 것입니다.
2. 현재 우리나라 재정소득과 경제의 조화 성장을 위한 메커니즘은 아직 확립되지 않았으며, 오랫동안 우리나라 재정소득 증가에 영향을 준 요소는 여전히 존재한다.
3. 예산내 재정소득지출의 관점에서 볼 때 경제의 거시세 부담 (예산내 재정소득이 GDP 의 비중을 차지함) 은 매우 낮으며 1998 년에도 12.4% 에 불과했다. 전체 정부 분배 활동을 보면 예산외, 제도외 등 정부 활동이 유지하는 자금원을 감안하면 경제가 전체 정부 운영을 유지하는 부담은 GDP 비중이 25% 이상인 것으로 추산된다. 따라서 전체 구경의 정부 수입 관점에서 볼 때, 경제의 세금 부담은 결코 낮지 않다. "1 번째 5 개년 계획" 이 직면 한 딜레마는 경제에서 비표준 정부 분배 활동을 줄일 수 없을 때 재정 수입을 늘리기위한 조치를 취하면 전체 경제의 부담을 가중시킬 수밖에 없다는 것입니다. 예산 외, 제도외를 예산 내 관리로 전환했을 뿐, 이 자금의 원래 지출 구도를 유지해야 한다면, 재정이 직접 지배할 수 있는 재력을 늘릴 수 없기 때문에, 재정의 현재 수입난을 효과적으로 완화할 수 없다.
4.1998 년과 1999 년, 우리나라는 이미 2 년 연속 국채 발행을 늘리고 정부 수요를 확대하는 적극적인 재정정책을 실시했다. 현재로서는' 구오' 말기와' 15' 초반에 상대적으로 확장된 재정정책을 계속 시행하는 것은 여전히 피할 수 없는 일이다. 우리 경제는 비교적 긴 구조조정 시간이 필요하다는 것이 보편적인 견해이다. 세계은행 관련 전문가들의 분석에 따르면 이 기간 동안 효과적인 조치를 취하지 못하면 경제 성장 속도가 4.5% 정도로 떨어질 수 있는데, 이 속도는 분명히 우리 사회 현황이 받아들일 수 없는 속도다. 이에 따라 재정정책은 기술 확장의 압력에 직면해 있다.
5. 재정정책 자기모순의 주요 원인 중 하나는 재정기반이 약하고 재정이 재력의 심각한 부족을 통제할 수 있다는 점이다. 예비 계산에 따르면, 법정 지출 증가와 경제 성장의 동기화를 보장하는 것과 같은 물가 요인을 고려하면,' 1' 기간에는 농업, 과학교문위 지출, 가격 보상 등만 하면 재정이 매년 새로 추가되는 재력의 5% 정도를 차지할 수 있다. 최근 몇 년 동안 대량의 실직 근로자의 생활보장 문제, 식량 수매 등 자금 수요를 감안하면 재정 (특히 중앙재정) 의 조절 가능한 재력이 극히 제한적이며,' 1' 시기 재정수지 갈등이 더욱 두드러질 것으로 보인다. 거시조절 주체인 중앙재정은 의심할 여지 없이 더욱 심각한 시련에 직면할 것이다.
6. 우리나라 재정규제 경제수단이 부족한 상황에서 적극적인 재정정책을 실시하는 것은 결국 재정적자와 국채 증가로 드러났지만 재정적자의 확대와 국채 규모 증가도 그에 따라 재정적 위험을 증가시켰다. 분명히 재정적자나 국채의 관점에서 볼 때 우리나라의 취약한 재정기반과 연계된 재정위험은 안심할 수 있는 문제가 아니다. < P > 또 학자들은' 15' 시기 우리나라 국채 규모에 대한 예측은 주로' 95' 시기 경제 운행 상황, 특히 1999 년 국민경제계획 지표와 밀접한 관련이 있다고 보고 있다. 1 번째 5 개년 기간의 주요 지표는 GDP 가 각각 1648 억 위안, 11713 억 위안, 12884 억 위안, 14172 억 위안, 1559 억 위안으로 7% 성장할 계획이라고 예측했다. 중앙재정수지는 1999 년 증가폭을 그대로 유지했고, 금리는 만기국채 실질금리로 계산하며, 각 해 중앙재정적자는 각각 181 억원, 199 억원, 219 억원, 241 억원, 265 억원으로 총 11 억원에 이를 것으로 예상되며,' 구오' 시대의 두 배 정도를 넘어설 것으로 보인다. 15' 시대의 중앙재정적자와 내채, 외채상환본이자 상황에 따르면 각 해 국채발행액은 41 억원, 38 억원, 38 억원, 35 억원, 35 억원, 35 억원으로 누적돼 19 억원에 육박하는 95% 보다 이에 따라' 1' 시기의 이자비용 및 이자비용을 포함한 중앙재정적자율, 중앙재정부채 부담률은 여전히 국제적으로 공인된 안전선 안에 있다. 이 지표에 따르면 우리나라의' 15' 기간에도 일정한 부채 발행 공간이 남아 있다. < P > 또 다른 학자들은 21 세기 초, 특히' 15' 기간 동안 우리나라 거시경제의 운영과 발전이 다음과 같은 몇 가지 기본 추세를 보일 것이라고 생각한다.
1. 경제 성장률은 계속해서 수요의 제약을 받고 있다. 우리나라의 수요가 부족한 것은 수출이 크게 변동하는 충격을 제외하고는 최종 소비율 하락과 소비 수요 부족이 투입 확대에 미치는 영향이다. 국제 비교를 보면 최근 몇 년 동안 우리나라의 최종 소비율은 세계 평균보다 훨씬 낮았고 저축률이 높고 소비율이 낮은 아시아 국가도 현저히 낮았다. 이는 우리나라 주민 소비율이 다른 나라와 크게 다르기 때문이다 (약 2% 포인트 낮음). 그러나 우리나라 도시 주민의 소비율은 인구 비중에 따라 다른 나라보다 낮지 않다. 문제는 농촌 소비 수준이 너무 낮아 주민 전체의 소비율에 영향을 미친다는 점이다. 지금부터' 1' 기간까지 우리나라의 국내 수요 구조가 불균형하여 수요가 부족한 국면은 근본적으로 변화하기 어렵다. 이런 관점에서 볼 때, 우리나라 소비 수요의 확장은 기본적으로 농촌 주민의 소비 확장 기간의 도래에 달려 있다.
2. 경제 성장의 질이 점차 개선될 것이다. "1 번째 5 개년 계획" 기간 동안 국유 경제의 제도적 변화와 전략적 조정이 크게 추진될 것이며, 이로 인해 국유 기업의 경제 효익이 상승할 것이며, 동시에 비국유 경제, 특히 혼합소유제 경제의 빠른 발전을 촉진할 것이며, 경쟁 메커니즘이 더욱 합리적이고 효과적이며 시장 메커니즘의 규제 역할이 더욱 강화될 것이다. 국유기업 개혁과 소유제 구조조정 과정, 게다가 시장 수요가 상대적으로 부족한 제약까지 더해지면 경제 성장 방식의 변화에 큰 추진 역할을 할 것이며, 따라서 경제 성장의 질이 점진적으로 개선될 것이다. 1' 기간 성장 방식 전환과 성장 품질 향상이 가장 두드러진 분야는 소비재 공업 부문이 될 것으로 예상된다.
3. 산업구조조정은 큰 발걸음을 내디뎠다. 199 년대 이래 우리나라의 구조문제가 비교적 두드러졌는데, 하나는 3 차 산업의 구조편차가 눈에 띄게 심화되고, 다른 하나는 공업구조의 업그레이드가 매우 느리다는 것이다. 이 두 방면은 우리나라의 경제 성장 속도와 성장의 질에 큰 영향을 미쳤다. 따라서 "1 번째 5 개년 계획" 기간 동안 우리는 산업 구조의 조정과 업그레이드를 촉진하기 위해 많은 노력을 기울일 수 없습니다.
4. 대외 개방은 중요한 새로운 시대로 접어들 것이다. Wto 가입, 충격이 큰 산업은 농업, 중제조업, 특히 하이테크 산업 및 많은 제 3 산업 부문이 될 것이며, 대부분의 소비품 산업은 이미 대외 경쟁력이 비교적 강하다. 중국이 최근 WTO 에 가입하지 않더라도 21 세기 초반에도 더 개방적인 정책을 시행해야 한다. 관세 인하와 외국인 투자 조건 방면에서 큰 발걸음을 내디뎠다. 국내 기업들은 더 많은 상품 수입 충격과 국제 다국적 기업 진입의 충격에 직면하게 될 것이다. 더 큰 국제 경쟁 압력에 직면하고, 동시에 더 많은 국내 기업들이 새로운 국제 도전을 맞이하여 대외 수출과 대외 투자를 확대할 것이다. 따라서 "1 번째 5 개년 계획" 기간 동안 중국은 경제 성장과 구조 조정에서 개방을 확대하는 유리한 조건을 더욱 활용할 수 있을 뿐만 아니라 성장 방식의 전환과 산업 구조의 업그레이드를 가속화하여 가능한 한 빨리 국제 경쟁력을 높여야 한다.