1927년 난징정부는 말년부터 존재해왔던 혼란스러운 조세제도, 통화혼란, 불명확한 중앙재정분리 등 재정 및 조세혼란을 바꾸기 위해 명목상의 국민통일을 달성했다. 청나라부터 북양 군벌까지, 재정 적자를 줄이고, 정부 수입을 늘리며, 지방 분리주의 세력과 맞서 통치를 강화하기 위해 국민당 정부는 통치 초기에 재정 및 조세 시스템에서 몇 가지 중요한 개혁을 수행했습니다. (1927-1937). 주요 정책에는 재정 통일, 소금세 및 관세 개혁, 화폐 체계 개혁, 2위안 폐지, 법정화폐 발행 등이 포함된다. 이러한 정책의 시행은 중앙 정부의 재정 상황을 개선하고 통치를 안정시켰으며, 또한 통일된 국내 시장 형성, 국가 자본주의 발전 및 국민 경제 생활의 편의에 긍정적인 역할을 했습니다. 그러나 일부 정책은 국민 부담을 가중시키고 관료자본의 금융독점을 강화하며 인플레이션을 유발하는 등 부정적인 영향을 끼쳤다.
키워드: 난징정부의 재정 및 조세 개혁, 통일된 재정관세, 독자적인 소금세, 통일세, 두 가지 개혁 폐지, 위안화 개혁, 법정화폐정책
1927년 4월 남경 국민정부가 수립된 후, 짧은 기간에 이곳에서 명목상 국민 통일이 이루어졌습니다. 내부 지원과 외부 어려움의 재정적 딜레마에 직면했고, 통치를 위해서는 먼저 국내 자본주의가 어느 정도 발전했다는 것을 바탕으로 경제적 기반을 강화해야 합니다. 정부는 일련의 재정 및 조세 제도 개혁을 시행하여 국민 경제의 회복과 발전을 촉진하는 데 일정한 역할을 했습니다. 여기서 우리는 난징 국민 정부가 통치 초기(1927-1937)에 재정 시스템, 조세 시스템 및 통화 시스템에 대해 수행한 주요 조정에 대해 논의합니다.
재정 및 금융 시스템의 변화는 현대 중국의 사회 경제적 변혁의 중요한 측면이기도 하며, 청나라 말기 이후 역대 중앙 정부가 국가 재정을 활용하는 중요한 도구이기도 합니다. 국민 경제 발전에 영향을 미치고 조정하는 금융 정책은 당시 중국의 경제 현대화 수준을 측정하는 중요한 지표입니다. 이하에서는 난징 국민정부의 초기 재정 개혁을 난징 국민 정부의 여러 주요 재정 및 경제 정책 측면에서 주로 논의하겠습니다.
1. 재정 통일:
난징 국민정부 수립 이후 막대한 내전 군비와 행정비, 그리고 생계를 유지하지 못하는 재정적 딜레마에 직면했습니다. 조세카드를 임의로 설치하고, 중앙정부와 조세원을 경쟁하며, 심지어 중앙재정과 조세까지 무력으로 장악하기 위해 1927년 6월과 1928년 7월 두 차례에 걸쳐 전국재정회의가 개최되었고, 과세법'은 1927년 7월 19일에 제정되었다. '국세 잠정기준'과 '국비분할기준'(고영분(吳恭伯)이 제정했기 때문에 '구분할안'이라 한다. 재무부장관)이 1935년 7월 24일 공포되었다. 재정수입지출제도법' 등이 공포되었다. 담배, 술, 소금 등 특산품에 대한 세금, 금, 광물 등 특별소득, 관세, 가산금, 보상소득 등 19개 조세항목을 중앙정부가 징수한다는 점을 명확히 규정하고 있다. 난징 국가 정부는 11가지 세금 항목만 가지고 있으며, 지방 정부는 토지세, 토지세, 산업 및 상업세, 기타 세금 및 기부금을 포함하여 10가지 유형의 세금을 징수할 책임이 있습니다. (1) 이 법령을 통해 중앙정부와 지방정부의 재정관계를 명확히 하고, 중앙·도·군 3단계 재정수입·지출체계를 확립하고, 혼란스러운 국면을 통일하려는 시도가 이루어졌다. 중화민국 이래 오랫동안 중앙정부와 지방정부가 경쟁해 온 재정 및 조세제도. 동시에 난징 국민정부는 '세세 통일 및 감세'라는 재정 개혁도 단행했다. 일명 '통일세'란 공산품에 대해 일회성 통일세를 부과한 후 원래의 중앙 25년세, 공장도세, 수수료 등을 부과하는 원칙을 말한다. , 각 도의 특별세를 모두 폐지한다. ⑵. 이를 위해 난징정부도 1928년 7월 특별 '감세위원회'를 설치하고 1929년 6월에 감세를 완료하겠다고 발표했다(실제로 감세와 과세는 1931년 전국적으로 동시에 시작됐다). ). 1932년에 "세무청"(나중에 "세무청"으로 개칭)이 설립되었습니다(3).
이렇게 중앙정부는 국가재정의 대부분을 집중시키는 한편, 지방자치단체에 유연한 재원을 유지하면서 발생한 지방재정난을 이전지불을 통해 해결함으로써 재정력의 분권을 역전시켰다. 청나라 말기부터 불리한 지역 상황. 중앙정부의 권한을 강화하고 지방세력을 억제하는 것이 국가경제의 회복과 발전에 도움이 될 것입니다.
난징 국민정부의 이러한 재정 통일 노력은 난징 국민정부의 재정적 어려움을 완화하고 국민당 장개석 집단의 통치를 공고히 하는 데 도움이 되었을 뿐만 아니라 국가 산업과 상업을 어느 정도 보호하고 경제 발전에도 도움이 되었습니다. 국가 자본주의의 발전.
그러나 그 부정적 영향도 크다. (1) 난징국민정부를 중앙정부로 부르긴 했지만 당시 실제로 통제할 수 있었던 지역은 중하부의 몇몇 성에 불과했다. 통일재정, '조세통일감세' 등 정책도 중앙집권적 재정제도다. 일단 시행되면 반드시 지방세력의 이익에 해를 끼치며 강력하게 저항하거나 공개적으로 은밀하게 반대할 것이다. (2) 실제 상황으로 볼 때 이 기간 동안 난징 국민정부의 주요 재정 및 세수는 여전히 관세, 소금세 및 통일세에서 나왔습니다. 예를 들어, 1936년에는 세 가지 세금이 난징 국민정부 총 재정 수입의 거의 65%를 차지했습니다. 이들의 재원은 주로 토지세, 토지세, 사업세, 면허세에 의존하고 있기 때문에 지방 군벌들은 세금 유형의 감소로 인해 토지세 추가 징수를 늘렸습니다. 예를 들어, 1930년 국민정부 입법원 조사에 따르면 장쑤성 26가지 유형, 허베이성 21가지 유형, 후베이성 20가지 유형, 윈난성 18가지 유형, 절강성 10종. 1930~1931년에는 일반 도의 가산세가 일반세의 몇 배를 초과했고 일부 지역에서는 30배에 달하기도 했다. 또한 다양한 지역에서도 토지세 사전 징수를 시행하고 있으며 사전 징수 기간이 점점 길어지고 있습니다. 예를 들어 쓰촨성 일부 지역에서는 토지세 사전 징수가 30년 이상 지속되었습니다. 이는 농민들의 경제적 부담을 크게 증가시켜 농촌경제의 쇠퇴를 가속화시켰다. ⑷ (3) '조세 통일 및 감세'에 관해 일반적으로 말하면 '조세 통일'로 인해 난징 국민정부의 재정 수입이 증가했지만, '세 인하'는 기존의 '고과세' 제도를 바꾸는 데 유리하다. 그리고 중복징수” 그러나 “통합세” 세율은 50%에 달해 객관적으로 국가자본주의의 경제적 부담을 증가시킨다.
2. 조세 개혁
과세는 특유의 의무적, 무상적, 고정적 성격으로 인해 재정 수입 분배를 위한 최고의 경제적 수단으로 인식되었습니다. 수입은 국가의 재정 발전 수준을 나타내는 중요한 지표이기도 합니다. 난징정부의 재정정리의 핵심은 세금을 바로잡는 것이어야 하며, 재정수입 증대의 중심도 재정수입에서 세수가 차지하는 비중을 높이는 것이어야 한다.
(1) 소금세 개혁
1927년 국민당 정부는 "재무부 소금국 감사실 헌장"을 공포하고 시행했습니다. - 소금 감사 기관을 설립하고, 상하이에 소금 감사 기관을 설립했습니다. 감사원은 수집 및 관리 기관을 통합하고 수집 및 관리 기능을 강화하는 동시에 수집 및 관리 효율성을 향상했습니다. 영국, 프랑스, 일본 등 국가에서 원래 베이징 정부가 상실한 소금세 주권을 완전히 회복했습니다. 또한, 새로운 소금법이 공포되어 베이징 정부의 기존 소금세 규정에 비해 세금 부담이 줄어들었습니다. 예를 들어 소금세 100kg당 5위안을 부과하고 추가 세금은 부과하지 않습니다. 또는 수산소금은 100kg당 3위안으로 부과되며, 농업에 사용되는 모든 소금은 세금부담을 줄이는 동시에 과세표준을 확대하고 징수 및 관리를 강화하여 소금의 증가를 달성했습니다. 통계에 따르면 1936년 소금세 수입은 1억 7,014만 위안에 이르렀으며 이는 중앙 재정 수입의 10%를 차지했습니다.
(2) 관세 개혁
난징 국민정부 집권 초기 관세 정책의 가장 큰 변화는 관세 자율화였다. 1927년 난징 국민정부가 수립된 후, 그해 5월과 8월 두 차례에 걸쳐 불평등조약 폐지 선언을 발표하고 '국가수입관세조례'를 제정해 그해 9월 1일부터 관세자치를 실시하기로 결정했다. 이후 난징국민정부 외무부장 송자문(宋紀文) 등이 주중 영미세력 장관들과 '관세 독립', '영사 관할권 폐지'를 중심으로 외교 협상을 시작했다. 1928년부터 1929년까지 난징 국민정부는 미국, 영국, 스페인, 네덜란드, 독일, 이탈리아, 프랑스를 포함한 11개국과 새로운 "관세 조약" 또는 "우호 및 상업 조약"을 체결했습니다. 새 조약에서 구미 열강은 '최혜국 지위'를 유지하고 중국 관세행정을 계속 통제한다는 전제 하에 중국의 관세 자율성을 인정하고 중국 각 강대국의 관세 특혜를 취소하기로 합의했다. 1925년 특별관세회의에서 합의된 7개 관세협정(이 중 최고 수준의 수입품 세율은 1932년 50%, 1933년 80%로 인상됨)⑸을 시행하였다.
난징 정부는 1929년 '관세 수출입 관세' 시행을 발표하며 중국의 관세 독립을 선언했다.
1934년까지 4개의 국가 수출입 관세가 발표되었으며, 최소 5%에서 최대 80%까지 14단계의 세율이 적용되었습니다. 이는 평균 세율이 25%로 수입품의 과거를 변화시켰습니다. 카테고리로 분류되지 않은 모든 것은 제국주의가 부과한 불평등 관세 시스템의 가치가 있습니다. ⑹ 동시에 육로관세와 해로관세를 통일하였으며, 과거 육로관세는 해로관세의 1/3 수준이었으므로, 새로운 조약 개정 이후 육로관세는 인상될 예정이다. 국가의 국가 자본주의를 발전시키고 수출 제품의 경쟁력을 향상시키기 위해 중앙 정부는 수출 관세를 인하하거나 면제했습니다.
난징정부는 '관세 자율성' 정책을 시행함으로써 공식적인 관세 자율성을 달성했을 뿐만 아니라 실제로 관세율을 인상하여 중국 관세 제도의 오랜 통일세를 바꾸었습니다. 두 가지 불합리한 규제에는 일관되지 않은 해상 및 육상 관세가 포함됩니다. '관세 자율성'은 난징 국민정부가 건립 초기 채택한 중요한 재정 외교 정책으로, 그 주관적 목적은 세원을 확대하고 중앙 정부의 재정 수입을 늘리며 긴급하게 필요한 군비 및 기타 비용을 해결하는 것이었습니다. 난징 국민정부의 막대한 지출이 어느 정도 긍정적인 영향을 미쳤다는 점은 부인할 수 없습니다. 이러한 긍정적인 효과는 주로 다음과 같이 반영됩니다. (1) 중국 정부는 "관세 자율성"을 시행함으로써 수입세를 크게 늘리고 수출세를 줄이거나 줄일 수 있습니다. 이는 국제 시장에서 중국 상품의 경쟁력을 장려하고 향상시키며, 중국 국가 산업 및 상업의 발전을 지원하는 것은 의심할 여지 없이 어느 정도 긍정적인 역할을 했습니다. (2) '관세 자율화'와 관세규칙의 독자적인 제정을 통해 당시 중국의 수입상품 구조도 어느 정도 변화되었다. 이 중 가장 눈에 띄는 변화는 각종 면직물의 수입량이 크게 감소했다는 점이다. (3) 독립 관세 정책의 실시로 난징 국민정부의 재정 및 세입이 크게 증가했습니다. 관련 통계에 따르면, 관세 자율화를 통해 중국의 관세 수입은 1913년 1,697만 위안에서 1928년 1억7,914만 위안, 1929년 2억7,554만 위안으로 증가했다. 중앙 정부의 총 재정 수입에서 관세 수입이 차지하는 비중도 1913년 21%에서 1928년 41%, 1929년 51%로 증가해 난징 국민 정부의 재정 안정을 위한 중요한 수단 중 하나가 되었습니다.
(3) 통일과세 확립
국민당 정부의 부과금 폐지와 일부 과도한 세금 및 잡세의 철폐로 인해 재정 수입이 감소했습니다. 따라서 재무부는 이러한 손실을 보상하기 위해 통합세금을 마련하기로 결정했습니다. 담배, 면사, 시멘트, 성냥, 밀가루, 훈제담배, 외국산 포도주, 맥주, 등유 등은 상대적으로 생산이 집중되고, 기계에 의한 대규모 생산, 대국민 소비, 유연한 과세 등을 특징으로 하는 품목으로 선정됐다. 통일세를 중앙재원으로 분류하고, 대량 소비재에 과세하고, 동일 재화에 대해 일대일세를 두 번 부과하지 않는다는 규정, 전 지역에 걸쳐 통일세율을 적용하는 등의 이유로 통일세수가 크게 증가했다. 1936년까지 수입은 1억 6,157만 위안에 이르렀고, 이는 중앙 재정 수입의 12.25%를 차지했습니다.
3. 화폐 개혁
화폐 개혁: 청나라 말기부터 북양 정부 시대까지 중국의 화폐 제도는 매우 혼란스러웠으며 화폐 종류도 다양했습니다. 남경국가정부 수립 초기 유통되는 표준화폐에는 은태엘과 은달러가 포함되었으며, 그 중 은태에는 귀원, 고평, 관평이 포함되었고, 은달러에는 영양, 모양, 용양, 원두가 포함되었다. , 등. 보조 동전에는 구리 센트, 구리 위안, 화폐 및 다양한 지폐가 포함됩니다. 혼란스러운 화폐제도는 국내물품의 유통에 어려움을 초래하고, 경제발전에 도움이 되지 않으며, 정부의 재정징수에 심각한 영향을 미쳤다. 이에 대해 난징 국민정부는 '두 화폐 폐지와 위안화 개혁'과 '법적 화폐 정책'을 순차적으로 시행했다.
(1) 두 통화 폐지 및 위안화 개혁
"두 통화 폐지 및 위안화 개혁"은 난징 국민은행이 취한 통화 조치입니다. 정부는 은본위제 통화를 결정합니다. 1928년 3월, 저장성 정부는 '국가 화폐 통일'과 '두 화폐를 폐지하고 위안화로 대체'를 제안하는 데 앞장섰다. 같은 해 6월 국민정부가 소집한 국민경제회의에서 누군가가 '2위안 폐지, 위안화 개혁', '국가화폐 통일' 안을 제안해 주목을 끌었다. 그러나 여러 가지 이유로 당시에는 시행되지 않았습니다. 1932년 7월이 되어서야 국민정부 재무부는 '양개 개혁을 폐지하고 원나라를 개혁한다'를 실시하기로 결정하고 '양개 개혁을 폐지하고 원나라를 개혁한다'는 원칙을 공식화했다. 왕조".
1933년 3월 1일, 국민정부 재무부는 '원 양개 개혁 폐지 명령'을 내려 '원 양개 개혁 폐지 명령'을 시행한다고 밝혔다. 왕조". 은본위제 정책을 수립하고 은화의 순도, 형태, 중량을 표준화하고 통일하는 기초 위에서 은달러를 통일된 국가 화폐로 만들 것이다.
“위안폐폐”는 객관적으로 화폐를 통일하고 경제를 발전시키며 인민을 윤택하게 하는 역할을 하였으며, 중앙은행의 활동 규모와 기능을 확대하였고, 중앙정부 지폐의 시행에 이바지하였다. 향후 법정화폐정책 시행을 위한 기반을 마련했습니다.
(2) 법정화폐정책
1935년 11월 3일, 난징정부 재정부는 '법적화폐정책실시법'과 '법적화페환전법'을 공포했다. 조치'를 취하여 법정화폐정책을 시행한다. . 재무부는 법정화폐 발행과 교환, 준비금 보관 등을 담당하는 특별위원회를 설치하기로 결정했다.
화폐 개혁 조치 도입을 하루 앞둔 쿵샹시 당시 재무장관은 상하이에서 금융 지도자들과 2시간 동안 회의를 소집하고 즉시 개혁 방안을 발표했다. 이날 상하이 시장에서는 투기가 활발해지며 가격이 급등했다. 상하이화폐산업협회는 긴급집행위원회를 소집해 대책을 논의하고 현금과 은을 모두 중앙은행에 예치하고 지폐를 발행하기로 결정했다 ⑺.
주요 내용
1) 화폐발행권을 일원화하고 법정 화폐정책을 시행한다. 중국중앙은행, 중국은행, 교통은행(나중에 중국농업은행에 추가됨)이 발행한 지폐는 법정 통화이며, 기타 은행에서는 모든 곡물세를 계속해서 발행할 수 없습니다. 모든 공공 및 민간 자금의 수령 및 지불은 법정 통화로 제한되며 원래 재무부가 승인하고 발행한 기타 지폐는 평소대로 사용할 수 있으며 법정 통화로 교환됩니다. 정기적으로 재무부. ⑻
2) 은의 국가 소유권을 구현합니다. 은의 유통이 금지되고, 국유화된 은은 해외로 이전되어 외환보유액으로 사용되며, 은본위폐나 기타 은화 및 기타 유형의 화폐를 보유하는 모든 은행, 상점, 기타 공공 및 민간 기관 또는 개인이 사용하게 됩니다. 은은 11일부터 출금해야 하며, 3월 4일부터 발행준비관리위원회 또는 지정은행에 인계되어 법정화폐로 교환될 예정이다.
3) 실버본위제를 버리고 외환기준을 채택한다. 법정화폐 대 외화의 가격비율을 안정시키기 위해 중앙정부, 중국, 운수3은행이 제한 없이 외화를 사고팔 수 있도록 규정했고, 법정화폐의 가치는 외화로 표시했다. 법정 통화는 영국 파운드와 고정 환율을 유지했습니다. 당시 법정 통화 1위안은 영국 파운드로 1실링, 2.5펜스와 동일하다고 규정되었습니다. 이는 미국과의 경쟁을 불러일으켰고, 같은 해 12월 미국은 은 구매 방식을 변경해 세계 은 가격을 폭락시키고 중국 외환자금의 안정성에 영향을 미쳤다. 1936년 5월, 난징 국민 정부는 미국과 '중-미 은화 협정'을 체결해야 했습니다. 법정 화폐는 미국 달러와 고정 환율을 유지하여 1위안을 0.2975달러로 만들었습니다. 법정 통화는 영국 파운드와 미국 달러의 속국입니다.
법정 화폐 정책의 시행은 청나라 말기부터 전국의 혼란스럽고 다양한 화폐를 통일하고 표준화했으며 이는 상품 경제의 발전과 통일된 국내 시장의 형성에 도움이 되었습니다. , 국내 금융 산업에 도움이 되며, 산업과 상업의 발전은 또한 화폐 개혁 이후 국민의 심각한 경제적 부담, 즉 법정 화폐의 환율을 완화시킵니다. 가 결정되어 외화와의 관계가 안정되고 우리나라의 수출입 무역 발전이 촉진되었습니다.
그러나 1935년의 '화폐개혁'은 명백히 약탈적이고 독점적이었다. 주요 은행인 '운수(운수)와 농민(농민)'이 법정화폐 14억 건을 발행했고, 중국 공산당은 약 5억 은화를 자체 손에 집중해 강력한 금융 독점권을 형성해 최종 결성됐다. 현대 중국의 관료 자본; 국민당 정부는 법적 자격을 갖춘 비현금 지폐로 법정 화폐를 사용했으며, 재정 적자를 메우기 위해 인플레이션 발행을 사용하여 초인플레이션을 초래하고 이후 국가 경제 붕괴의 중요한 원인이 되었습니다.
객관적으로 보면 화폐형태의 발전이라는 관점에서 볼 때 국민당 정부의 법정화폐정책은 전체 정치경제체제의 부패로 인해 근대형의 대열에 들어섰다. 국민당 정부는 현대화폐의 역할을 충분히 수행하지 못하면서 발전함에 따라 폐단이 잦아졌고 점차 사회경제적 발전을 저해하는 족쇄가 되었다. ⑼
집권 초기(1927-1937) 난징 국민정부는 북양 군벌과 제국주의자들에 의해 잔인하게 탄압당하고, 계속되는 전쟁으로 황폐해진 국민경제에 개혁 제도를 시행했다. 혼란스러운 재정 및 과세 시스템과 통화 시스템을 갖춘 일련의 유익한 재정 정책과 세금 및 통화 개혁이 이루어졌습니다. 이들 개혁의 대부분은 당시의 시장경제법칙과 중국의 현실에 부합하는 것이었고, 국가정부의 재정을 개선하고, 통일된 국내시장의 형성을 촉진하며, 국가자본주의를 발전시키고, 인민경제를 원활하게 하는 데 큰 긍정적인 영향을 미쳤다. 삶.
난징 국민정부는 집권 첫 10년 동안의 재정 및 경제 개혁을 통해 국민 경제 발전을 위한 여건을 마련하고 재정력을 강화할 수 있었습니다. 9.18부터 항일전쟁 발발까지의 무장건설, 보다 효과적인 저항을 조직해야만 미래의 저항전쟁에서 승리할 수 있는 가능성을 창출할 수 있습니다.