1950 년대 첫 단독 계획.
1949 65438+ 10 월 1 신중국이 설립된 후 전국 총 1 1 개 직할시 1949165438+10 월, 천진시 신할시. 1950 년 6 월 10 년 6 월 여단을 직할시로 늘렸다. 1952, 1 1 년 6 월 남경은 장쑤 관할 구역으로 떨어졌다. 7 월 1953 장춘 하얼빈은 직할시로 승격됐다. 지금까지 중국에는 14 개의 직할시가 있다. 베이징을 제외하고, 이 직할시들은 모두 대행정구에서 관리한다.
1954 09 년 6 월 19 일 중앙인민정부위원회 제 32 차 회의에서 지역 1 급 행정기구 철회에 관한 결정을 통과시켰다. 이에 따라 6 개 지역 행정기구를 철회했고 베이징 상하이 천진은 여전히 직할시였다. 나머지 1 1 직할시가 이웃 성에 합병되어 성할시로 강등되었다. 이후 심양, 우한, 광저우, 충칭, xian 등 대도시의 특수한 경제정치적 지위를 감안할 때, 이 도시들은 주요 행정구의 정치경제센터였으며, 국가는 이를 위해 1954 부터 1958 까지 별도의 국가계획체제를 시행하고 있다.
1958 9 월 24 일, 중국, 국무는' 계획 관리 체제 개선에 관한 규정' 을 발표하고' 전문부문과 지역의 결합', 지역 중심의 계획 관리 체제를 실시한다. "지역" 은 사실 성급 행정구를 가리키므로 국가계획 단열시의 호적을 취소하고 성할시 계획체제로 바꿔 1959 부터 시행한다.
첫 번째 계획 단일 열 기간 동안, 국가 경제 및 계획 관리 구도는 중앙 정부가 주도하였으며, 계획 단일 열 시의 계획 관리는 중앙 정부와 해당 성의 이중 지도자를 받아들였다. 성할시로서, 계획단열시의 계획은 여전히 전국 종합 균형에 직접 포함되어 중앙, 성, 시, 현 () 계획을 실행하지만, 중앙과 시 계획을 위주로 한다. 계획 관리는 중앙 주관부, 성청, 국-중앙 직속 단위, 성직단위, 국가계위-성계위-시계위-현 () 계위원회에 따라 진행된다. 계획단열시의 주요 공업기업은 여전히 중앙부처에 소속되어 있으며, 일부 중소기업은 직할시에 의해 관리되며, 소재하는 성은 기본적으로 업종을 구체적으로 관리하지 않는다. 이 기간 동안 상업과 물자의 지역 공급소는 여전히 그 도시에 설치되어 있다. 주정부 계획 단위로서 이 시는 국가계획회의와 각종 국가업무회의에 참가한다. 국가는' 선후후 2' 의 방법을 취하도록 계획을 하달했다. 즉, 성을 계획 단위로 나열한 후, 시의 계획을 해당 성에서 따로 열거하여 직접 도시에 도달한다. 그러나 이 시는 지역 국민경제종합연도계획과 장기계획을 편성하고 해당 지역의 경제, 기술, 사회발전을 위한 조치계획을 수립하는 등 계획관리 방면에서 성할시의 권한을 누리고 있다. 이 지역 계획의 이행을 점검하십시오. 중앙 직속 기업의 생산 수요를 보장하고 국가 계획을 완성하는 데 도움을 준다. 이 지역의 계획을 안내합니다. 잠깐만요.
계획단열시의 계획은 처음으로 전국 종합 균형에 포함되어 해당 성의 계획에 별도로 포함되었다. 도시는 주정부 계획 단위로서 전국계획회의와 각종 전국적인 업무회의에 참가해 계획 단열시의 경제와 정치상의 특수한 지위를 반영하고 있다. 이와 함께 중앙의 중앙통일계획관리를 강화해 계획단열시가 노공업기지의 역할을 계속 발휘하고, 156 중점 건설 프로젝트를 핵심으로 하는' 15' 계획의 시행을 집중적으로 지원한다.
60 년대 두 번째 단일 계획
1960 년대 초, 중앙정부는 대약진 중' 방란한' 문제에 대해 집중 통일을 다시 강화하기 시작했고, 기업 모집, 각급 계획, 인프라 프로젝트 승인, 물자 품종 통일 배포 확대 등의 조치를 취했다. 계획 관리는 더 이상 "지역 중심" 이 아니라 다시 한 번 "중앙 지향" 입니다. 도시의 집중적이고 통일된 관리를 강화하기 위해 당시 도시 경제생활의 두드러진 갈등을 해결하기 위해 1962 년 9 월 중앙 국무부는 첫 번째 전국도시 업무회의를 열었다. 1963 년 6 월, 제 2 차 전국도시업무회의가 열렸다. 이 두 회의의 정신에 따르면, 중앙과 국무부는 성할시의 계획 단열시를 회복하기로 결정했다. 천진은 직할시에서 성도 소재지의 성할시 1958 로 하강하여 초보적으로 계획단열시 서열에 포함되었다. 이후 천진은 1967 과 1 에서 직할시의 지위를 회복하여 계획열을 탈퇴했다. 1964 부터 1968 까지 두 번째 도시 계획 단일 열 (심양, 우한, 광저우, 충칭, Xi, 하얼빈) 을 실제로 시행합니다. 이 리스트는 3 년여만에 시행되었고, 1967' 문혁' 이 시작된 지 얼마 되지 않아 취소되었다.
2 단계 계획 단열시의 계획 관리는 중앙과 소재성의 이중 지도자를 받아들이지만, 성 지도자를 위주로 중앙, 성, 시, 현 () 4 급 계획을 실시한다. 계획은 여전히 중앙주관부, 부처기관, 국-직속 단위, 성직단위, 국가계위-성계위-시계위-현 () 계위가 편성하여 하달한다. 그러나 국가는 계획 단열시의 공업 생산, 자본 건설 및 갱신 개조 자금, 주요 상품 분배, 주요 물자 이전, 대외 무역 수출입, 재정수지, 직원 수와 임금 총액, 고교 졸업생 분배 등 8 가지 계획만 열거하고 있으며, 여러 방면의 경제 및 사회 발전 계획은 여전히 해당 성에서 안배하고 있다. 동시에, 두 가지 표적화 된 지원 정책이 주어진다: 첫째, 시 국유 기업의 감가 상각비는 더 이상 재정을 납부하지 않고, 모두 기업에 남겨진다. 또한 각 프로그램 단열시에 대해' 고정 자산 갱신 개조 특별 기금' 을 승인하여, 시가 구체적으로 배정하여 기업의 설비 갱신 및 기술 개조에 사용할 것이다. 자금원은 새로 건설한 중앙 산하기업이 중앙재정을 납부하는 미사용 감가 상각비이다. 둘째, 국가계획위는 1 열시 비공업기본건설투자년도계획총투자 18 을 비준하고, 필요한 자금은 재정지출 계획에 포함돼 있다. 구체적인 프로젝트는 시에서 자율적으로 배정한다. 1 차 계획단열시계획과 비교했을 때 2 차 계획단열시계획은 여전히 전통적인 계획경제체제의 국부조정에 속하지만, 성관할 대도시의 경제회복과 발전에 더 큰 현실적 의의와 뚜렷한 긍정적인 작용을 가지고 있다.
두 번째 단독 도시 계획은 전면적이고 철저한 단독 도시 계획이 아니다. 많은 계획들은 경제, 과학 기술, 사회사업 등 분야에 대한 계획이 국가 계획에 직접 포함되지 않고, 여전히 각 성이 성할시의 지위에 따라 안배하고 있다. 국가계획에 직접 포함된 8 대 계획에도 지표를 확정하고 자원을 배분할 때' 선일후 2' 의 방법을 따른다. 도시 경제사회관리의 자주권은 아직 현저히 부족하여 기업의 자주권을 확대하고 시장 주체를 육성하는 데 아직 일정이 잡히지 않았다.
1980 년대의 세 번째 단일 계획
당의 11 회 삼중 전회 이후 가정공동생산청부책임제를 핵심으로 한 농촌 경제체제 개혁은 큰 성공을 거두어 중앙이 도시경제체제 개혁을 순조롭게 진행하게 하여 개별 도시계획을 돌파구로 선택했다. 그 이유는 당시 도시 경제 체제 개혁이 막 시작되었기 때문이다. 인식과 실천의 한계로 인해 우리는 새로운 이상적인 길을 찾기가 어려웠기 때문이다. 그러나 단독 계획은 우리나라 역사에서 효과가 있고 기성 경험이 있다. 둘째, 개혁계획관리체제부터 시작해 전체 경제관리체제 개혁의 핵심을 잡았다. 중앙도시를 단독으로 계획하는 것은 본질적으로 거시경제관리에서의 지위를 전면적으로 높이기 위해서이다. 셋째로, 도시 관리 체제는 미시에서 거시에 이르는 모든 측면을 포괄하기 때문에, 그 개혁의 영향은 매우 크며, 정치 경제 체제가 근본적으로 바뀌지 않기 전에 단독 계획을 취하는 방식으로 인한 사회적 진동은 매우 적다.
1983 2 월 8 일, 중공중앙, 국무부에서 성 군구급 문건' 중공중앙, 국무부 승인 쓰촨 성 위원회, 성 인민정부, 충칭시 경제체제 종합개혁 시범 의견에 대한 보고서' 를 발행하여 충칭시에 대해 세 번째 단독 계획을 실시하여 성급 경제관리 권한을 부여하기로 했다. 일부 학자들은 충칭이 이미' 행정상의 성할시, 경제상의 직할시' 가 되었다고 생각한다. 충칭단독 계획은 경제관리권한의 단순한 확대일 뿐만 아니라 낡은 체제에 대한 중대한 돌파구, 즉 경제기능에 따라 행정권한 설정을 고려하는 것이다.
충칭은 계획 단열시를 1 년여만에 5 월 2 1 일, 7 월 1 1 일, 7 월 13 일 국무부 사무청에서 각각 우한 시를 승인했다 1984 7 월 18 일 국가계위는' 충칭, 우한, 심양, 대련에 관한 통지' 를 발표해 이들 4 개 도시의 계획단열시 지위를 더욱 분명히 했다.
이 문이 열리자 많은 도시들이 소문을 듣고 움직이며 단독 계획을 요구했다. 1984 10.5 국무부가 국가계획위, 저는 보고서에서 제시한 "소수의 경제적 지위가 특히 중요한 대도시에서 계획열을 실시하는 것은 도시경제체제 개혁을 추진하고 중심도시의 역할을 하는 데 도움이 되지만, 계획열이 너무 많은 도시는 ... 다른 도시들은 앞으로 더 이상 단독 계획을 실행하지 않을 것이다." 이런 식으로, 앞으로 2 년 동안 전국에 7 개의 계획 단열시가 있을 것이다.
1984 10 10 월 20 일 당의 12 회 삼중 총회가' 경제체제 개혁에 관한 중앙 결정' 을 통과시켜' 도시 중심의 전체 경제체제 개혁의 속도를 가속화하라' 고 강조했다.
도시 경제 체제 개혁이 점차 심화됨에 따라 일부 도시에서는 단독 계획을 요구한다. 1986 10 6 월1 그런 다음 다시 바람을 따라갑니다. 1987 년 2 월 24 일, 18 년 4 월, 18 년 10 월 3 일 국무부는 닝보, 샤먼, 심천 시행 계획을 각각 승인했다 마지막으로 별도로 열거된 도시 계획은 1989 년 2 월 1 1 입니다. "남경 청두 장춘이 국가 계획 내에서 계획 단열을 실시하는 승인" 에서 국무부는 이 세 성도에 대해 계획 단열을 실시하기로 동의하면서 "장쑤 쓰촨 길림 3 성 인민정부는 계속해서 3 시에 대한 지도력을 강화하고 성시 관계를 잘 처리해야 한다" 고 요구했다. 별도의 계획을 실행한다고 해서 국가의 재정 수입을 줄이지 마라. 3 개 도시에서 기관을 업그레이드하지 말고 편제를 늘리십시오. 클릭합니다 분명히, 중앙은 계획 목록 뒤에 있는 일부 도시들의 부정적인 영향에 주의를 기울여 새로 승인된 성도의 단독 계획에 대한 새로운 요구를 제기한 것 같습니다. 이로써 우리나라는 단열시가 정점에 달할 계획이다. 14 * *.
90 년대 계획 단열시의 조정.
계획단열 도시가 도시 경제 체제 개혁에서 적극적인 역할을 했지만, 일부 부정적인 영향도 가져왔다. 점점 더 많은 학자들이 개별 도시 계획이 도시 경제 체제 개혁 초기에 내놓은 개혁 조치라는 것을 인식하고 있다. 이번 개혁의 이론적 준비가 부족하고 개혁 자체가 완벽하지 못하며 객관적인 조건 제약과 개혁이 맞지 않기 때문에 이런 형식은 경제조직제도의 목표 모델이 아니라 신구제도 교체의 과도기 형식일 뿐이다.
1992 년 초 덩샤오핑은 남방 담화를 발표하고 사회주의 시장경제이론을 창의적으로 제시했다. 5438 년 6 월+10 월, 사회주의 시장경제 이론을 건립하여 입당 14 대 보고서에 기록되었다. 1993 년 3 월, 제 8 회 전국인민대표대회 제 1 차 회의에서' 중화인민공화국 헌법 개정안' 을 통과시켜' 중화인민공화국 헌법' 제 15 조에서' 국가가 사회주의 공용제를 기초로 계획경제를 실시한다' 고 규정했다. 국가는 경제계획의 종합균형과 시장조절의 보조작용을 통해 국민경제가 비례에 맞게 발전하도록 보장한다. " 어떤 조직이나 개인도 사회경제질서를 어지럽히고 국민경제계획을 파괴해서는 안 된다. "국가가 사회주의 시장경제를 실시한다." "국가는 경제입법을 강화하고 거시 통제를 개선한다. 클릭합니다 "국가는 법에 따라 어떤 조직이나 개인이 사회경제 질서를 어지럽히는 것을 금지한다. "이는 계획단열시가 생존하는 계획경제체제가 곧 자리를 내주고, 계획단열시가 새로운 조정과 개혁에 직면하고 있다는 것을 의미한다.
1993 년 7 월 2 일 중앙에서' 당정 기관 개혁 방안' 과' 당정 기관 개혁 방안 시행 의견' 을 발행한다는 통지를 보냈다. "방안" 은 충칭 선전 대련 청도 닝보 샤먼을 제외한 다른 성도 도시들은 더 이상 계획열을 실행하지 않는다고 규정하고 있다. 이것은 사회주의 시장 경제 체제를 수립하는 대세의 추세일 뿐만 아니라, 중앙에서 성급 정부의 권위를 수호하고 성도 지방 정치의 원활한 전환을 유지해야 할 필요성이기도 하다. 이에 따라 계획 단열시는 14 개에서 6 개로 줄었다. 1994 년 2 월 25 일 중앙기구편찬위원회는' 중편발행 [1994] 1 호 파일' 을 확정해 원래 14 계획 단열시를 확정했다 5 월 중앙기구편성위원회 제 6 차 회의는 "계획 단열시를 부성급 도시로 정하고, 성급 기관의 전반적인 조정에서의 지위와 역할을 강화하고, 계획 단열성시 간의 권한 구분으로 인한 갈등과 분쟁을 줄였다" 고 주장했다. 부성급 도시는 여전히 계획열을 실시하고 있으며, 관련 규정에 따라 원래의 관리 권한을 계속 누리고 있다. 계획 단일 열을 더 이상 실행하지 않는 경우 중앙에서 부여한 원래 권한은 원칙적으로 변하지 않습니다. 원래 계획은 따로 열거되지 않았으며, 그 권한은 조정 및 변경이 필요한 것으로, 주정부가 중앙 관련 부서와 협의한 후 결정된다. " 사회주의 시장 경제 체제 하에서 계획 단열시에서 부성급 도시로 전환해 도시의 행정수준을 높임으로써 시와 성 간의 갈등을 더욱 해소하고, 중심 도시 자체의 경제사회 발전을 가속화하는 데 도움이 되며, 중심 도시의 거시적 통제 역할을 더 잘 발휘하고, 주변 지역의 경제 발전에 대한 중심 도시의 주도적 역할을 더 잘 발휘한다고 할 수 있다.
1997 6 월 18, 충칭에서 직할시로 승격, 계획단열시 지위가 자동으로 취소됩니다. 나머지 5 개 계획단열시인 대련 청도 닝보 샤먼 선전은 여러 해 동안 변하지 않았으며, 그 계획단열시의 지위는 지금까지 계속되었다.
역사의 발전
국민경제와 사회발전계획 단열시는 중화인민공화국의 행정구역 중 하나이며 부성급 도시에도 포함되어 있다. 일부 대도시가 국가 계획에서 단열될 수 있도록 허용하는 것은 1980 년대에 발생했는데, 그 중 충칭은 국가 계획에서 단열된 최초의 도시이다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 스포츠명언) 이 대도시들은 성급 행정급이 아니라 성급 경제관리 권한을 누리고 있다. 계획단열시 설립 초기에는 행정 등급을 명확하게 밝히지 않았다. 계획단열시를 설립하는 목적은 블록 분할, 도심 분할 문제를 해결하기 위해 대도시를 기반으로 하는 경제구역을 점진적으로 탐구하고 적절한 정기업을 통해 경제를 발전시키는 길이다.
1983 년 2 월, 국무원은 충칭 (1997 년 직할시로 업그레이드) 을 계획 단일 열시 시범도시로 승인했다. 이어 우한, 심양, 대련, 하얼빈, Xi, 광저우, 청두, 청도, 닝보, 샤먼, 선전, 난징, 장춘이 연이어 계획 목록을 실시했다. 계획 단열시는 근본적으로 같은 성의 행정 예속 관계를 바꾸지 않고, 여전히 성의' 조정, 서비스, 조정, 감독' 이 이끌고 있다. 계획열의 내용은 주로 공농업생산, 교통운송, 우편통신, 고정자산투자, 주요 상품구매, 에너지 및 주요 물자의 분배와 배정, 대외무역수출입, 지방고정외환, 노동임금, 재정신용, 과학기술, 각종 사회발전계획지표를 포함한다. 계획단열시의 수지는 중앙과 직접 연계되어 있으며, 중앙재정과 지방재정은 두 부분으로 나뉘어 성급 재정을 납부할 필요가 없다. 계획 단열시 시장 관료급은 부성급 (부급급) 이다.
계획 단열시의 건립은 배치로 진행된다. 1983 년 2 월, 중앙에서 충칭을 전국 최초의 경제체제 종합개혁 시범도시로 비준했다. 이 시범 사업을 잘 하기 위해 충칭을 장강 상류 경제 중심지로서의 역할을 충분히 발휘하여 65438 부터 0984 까지 충칭에 대한 계획열을 실시하다. 이후 우한, 심양, 대련, 광저우, 하얼빈, Xi 등의 도시에서도 계획열을 실시했다. 1985 년 9 월, 국가체개위, 국가계획위가 심양에서 계획단열업무회의를 열어' 대도시 계획단열작업의 지속적인 시행과 개선에 관한 보고서' 를 형성했다. 충칭은 중국 최초의 계획 단열시가 되었다.
~ 1993 * * 14 계획단열시 설립: 충칭 (1997 년 직할시로 업그레이드), 심양, 대련, 장춘, 하얼빈, 난징
1994 년 2 월 25 일 중앙기관준비위원회는 1994 호 문건을 발표하고 실시했다. [1994] 1, 성도시는 계획열을 취소하고' 부성급 도시' 를 설립했다. 원래 14 는 단열시, 항주, 제남은 *** 16 도시입니다. 계획단열시가 6 개로 줄었다.
65438 에서 0997 까지 충칭은 직할시로 승격되어 더 이상 계획단열시가 아니다. 따라서 중국에는 5 개의 계획 단일 열 도시가 있습니다.
대련 (7 월 1984 승인)
청도시 (6 월 1986 65438+ 10 월 65438+5 월 5 일 승인)
닝보시 (2 월 24 일 승인 1987)
샤먼시 (4 월 1988 승인)
선전 (6 월 3 일 승인 1988)