2013년을 바라보며 국제 환경은 복잡함과 불확실성으로 가득 차 있으며, 국내 경제는 새로운 균형을 모색하고 있습니다. 적극적 재정정책과 건전한 통화정책을 지속적으로 추진하는 한편, 수요정책과 공급정책, 단기정책과 중장기정책을 결합하는 데 중점을 두고, 정책 유연성과 실효성을 제고하며, 기업 생산난 해소에 주력하고, 새로운 경쟁 우위를 육성하고, 성장 동력의 전환과 발전 방식의 실질적인 변화를 촉진하며, 국민 경제의 원활한 운영을 촉진합니다.
■ 국무원 발전연구센터 경제상황분석연구팀
올해부터 유럽부채위기가 반복적으로 심화되고 세계 경제 성장도 크게 둔화됐다. 국가는 부동산 시장을 적극적으로 규제하고 투자 및 금융 플랫폼을 해결했으며, 경제 성장은 더 큰 하향 압력에 직면해 있습니다. 당중앙과 국무원은 안정을 유지하면서 전진을 도모한다는 대대적인 기조를 견지하고 안정적인 성장을 보다 중요한 위치에 두었으며, 경제운영도 점차 안정세를 보이며 연간 경제성장률이 7.5%를 약간 웃돌 것으로 예상된다. . 2013년을 바라보며, 국제 환경은 복잡함과 불확실성으로 가득 차 있으며, 국내 경제는 새로운 균형을 모색하고 있습니다. 적극적 재정정책과 건전한 통화정책을 지속적으로 추진하는 한편, 수요정책과 공급정책, 단기정책과 중장기정책을 결합하는 데 중점을 두고, 정책 유연성과 실효성을 제고하며, 기업 생산난 해소에 주력하고, 새로운 경쟁 우위를 육성하고, 성장 동력의 전환과 발전 방식의 실질적인 변화를 촉진하며, 국민 경제의 원활한 운영을 촉진합니다.
경제는 연간 성장률이 7.5%를 약간 넘는 등 낮은 수준에서 안정됐다.
1분기 경제성장률은 계속 하락세를 보였으며 회복도 크게 지연돼 예상을 뛰어넘었다. , 이는 우리나라 경제의 내부 운영 메커니즘이 변화함을 나타냅니다. 연간 추세를 보면 현재 일부 긍정적인 요인이 축적되고 있으며, 4분기에는 소폭 반등이 예상돼 연간 성장률은 7.5%보다 소폭 높을 것으로 예상된다.
——경제 운영 메커니즘의 새로운 변화
1. 세계 경제와 무역의 상호 영향력이 올해 초부터 크게 심화되었습니다. 유럽부채위기가 재발했고, 선진국 경제가 침체 또는 불황에 빠졌습니다. 신흥경제국과 개발도상국은 시장 규모가 작고 선진국에 대한 의존도가 더 높습니다. 경제 위축 속도가 크게 빨라지고 인도, 브라질, 터키 등 국가의 경제성장률도 크게 떨어졌습니다. 우리나라의 선진국에 대한 수출 증가율이 감소한 반면, 신흥 경제국 및 개발도상국에 대한 수출 감소도 동시에 또는 그보다 더 크게 감소했습니다. 동시에 경제 규모가 확대되고 세계 성장에 대한 기여도가 높아짐에 따라 우리나라의 경기 둔화와 수입 위축이 세계 경제와 원자재 가격에 미치는 영향이 크게 확대되어 전 세계적으로 '중국 요인'이 경제가 점점 더 중요해졌습니다. 이번 경기조정 국면에서 대외 수요 위축과 내수 위축이 악순환을 형성해 경기 하방 압력이 예상보다 컸다.
2. 지방자치단체의 투자 확대 여력이 감소하고 있다
올해 5월부터 당 중앙위원회와 국무원에서는 성장 안정을 위한 일련의 정책과 대책을 내놓고 있다. . 그러나 2009년과 비교하면 정책 전달이 원활하지 않았고 효과도 예상보다 낮았다. 상대적으로 강도가 낮은 점 외에도 지자체의 재원이 부족하고 투자 및 지원 역량이 크게 저하된 것이 가장 큰 원인이다. 첫째, 부동산 시장이 조정 단계에 진입한 후 부동산 개발자는 토지 구입을 줄였으며 둘째, 위험을 피하기 위해 금융 기관은 투자 및 금융 플랫폼에 대한 대출을 크게 줄였습니다. 속도 및 효율성 모델에 따라 경제 성장은 분기별로 둔화되었으며 재정 및 세수 증가율은 급격히 떨어졌습니다. 또한, 리스크 제약이 대폭 강화되었으며, 지방정부의 투자도 이전보다 합리적이 되었습니다.
3. 통화정책의 효과가 약해졌습니다
5월부터 통화정책이 크게 완화되기 시작했습니다. M2 증가세가 안정되고 반등했으며, 총 사회자금 조달도 크게 늘었지만 실물경제 신규 중장기 대출과 고정자산 투자 증가율은 완만하게 반등했다. 잠재성장률이 하락하기 시작하고 내부구조가 크게 조정되는 시기에는 투자주체의 기대가 불안정하고 자신감이 부족하며 위험회피 현상이 나타나 투자 확대가 저해되고 통화정책의 실효성이 저하됩니다.
4. 재고 정리 기간이 과거보다 길어졌습니다
새 세기 이후 우리나라의 상업 재고 조정은 비교적 안정적인 패턴을 보여 왔으며 재고 주기는 일반적으로 38~40개월 동안 지속됩니다. . 역사적 경험에 따르면 이번 재고 정리는 올해 중반에 끝나야 합니다. 그러나 이번 위기의 장기화, 과도한 생산능력 확대, 지난 2년간의 고성장으로 인해 기업들은 경제성장과 물가추세에 대해 지나치게 낙관적인 기대를 갖고 있고 재고도 여전히 높은 수준에 머물고 있다.
국내 수요와 외부 수요가 동시에 감소하면 수동적 재고축소는 더 크고 더 오래 지속되어 산업 가동률이 지속적으로 낮아지게 됩니다.
5. 구조조정에서 새로운 진전이 이루어졌습니다.
올해 초부터 경제구조조정에서 새로운 진전이 이루어졌습니다. 제조업이 지속적으로 하락하고 산업능력의 활용률이 부족한 반면, 비제조업은 활력을 유지하고 서비스업은 양호한 발전 추세를 보이고 있으며, 동부와 서부 지역의 성장률은 둔화되고 있습니다. 지역은 일반적으로 빠른 성장세를 보이고 있으며, 취업 상황은 둔화되고 있지만 취업 상황은 전반적으로 안정적이며 도시와 농촌 주민의 소득은 빠른 성장을 유지하고 있습니다. 또한 산업 구배 이전 속도가 가속화되고 신제품 개발 및 판매 주기가 단축되며 품질이 향상되고 기계가 노동을 대체하는 추세가 점점 더 뚜렷해지고 있으며 자본과 노동 생산성의 유기적 구성이 동시에 증가하고 있습니다.
——연간 성장률이 7.5%를 약간 넘는 등 4분기에는 소폭 반등할 것으로 예상됩니다.
최근 몇 가지 긍정적인 요인이 축적되고 있습니다. 첫째, 새로운 느슨한 통화 정책이 세계 경제의 단기적인 개선에 기여했습니다. 유럽중앙은행이 OMT(Outright Monetary Transactions)를 시행하고 연준이 새로운 양적완화(QE3)를 실시한 이후 영국, 일본, 브라질, 호주 등이 잇따라 완화적 통화정책을 시행해 안정에 도움이 될 것입니다. 단기적으로는 금융시장을 안정시키고 소비자 신뢰도를 높일 것입니다. 수출 성장은 점차 회복될 것입니다. 둘째, 글로벌 제조업 구매관리자지수(PMI)가 전반적으로 개선됐다. 9월에는 미국, 유럽연합, 독일, 일본 및 신흥시장 국가의 PMI 지수가 모두 반등했습니다. 우리나라 PMI 지수도 4개월 연속 하락세를 마감했는데, 특히 신규 주문 지수와 신규 수출 주문 지수가 전월보다 각각 1.1%포인트, 2.2%포인트 상승했다. 셋째, 기업 원자재 구매 지수는 하락을 멈추고 반등했으며, 원자재 가격도 전반적으로 반등 추세를 보여 기업의 원자재 재고를 보충하고 수요를 늘리는 데 도움이 될 것입니다. 넷째, 내수는 단기적으로 안정되고 회복되고 있다. 인프라 투자가 반등하고 부동산 시장이 회복되고 고정 자산 투자가 부동산 매매 반등과 장기 휴가로 인해 꾸준한 성장세를 유지하고 있어 실제 소비 증가율은 이전보다 소폭 높아질 것입니다. 년도. 다섯째, 기업 이익이 전월 대비 개선됐다. 1월부터 8월까지 전국적으로 지정규모 이상 공업기업의 누적 이익은 전년 동기 대비 3.1% 감소했고 감소폭도 축소됐다. 그 중 8월은 전월 대비 3.93% 증가해 각종 기업의 이익이 모두 전월 대비 플러스 성장을 달성했다. 또한 지난해 4분기에는 산업생산, 투자, 수출 증가율이 모두 크게 감소해 올해 4분기에도 안정적인 회복의 기반을 마련했다.
현재 3대 수요는 모두 안정세와 반등세를 보이고 있다. 4분기에는 경제성장률이 소폭 반등하고 연간 GDP 성장률도 7.5%를 소폭 웃돌 것으로 예상된다. 8월에는 대량상품, 신선채소 등 가격이 상승했고, CPI도 계절적 반등세를 보였다. 4분기에는 PPI 반등과 석유 작물, 육류 및 가금류, 제품 가격 반등으로 인해 가격이 상승 압력을 받았습니다. 연간 CPI 성장률은 3% 미만이 될 것으로 예상된다.
위 분석에 따르면 올해는 실제 GDP 성장률이 20세기 이후 예상 목표에 가장 근접한 해가 될 것으로 보인다. 유럽 재정 위기의 악화가 거듭되고 세계 경제의 부진이 지속되는 가운데, 주요 거시경제 지표는 기본적으로 예상 목표치를 달성하며 어렵게 얻은 성과입니다. 특히 칭찬할 점은 첫째, 계속되는 경기 침체 속에서도 확고한 부동산 규제를 견지하고, 투자 및 금융 플랫폼의 리스크를 적극적으로 해결했으며, 인플레이션을 효과적으로 통제했으며, 둘째, 소폭 하락세를 올바르게 처리했다는 점입니다. 셋째, 재정수입과 지출에 대한 압박이 계속 증가하는 가운데 민생 부문의 개혁을 적극 추진하고 지출을 대폭 늘리는 것이 중요한 역할을 했습니다. 소비 성장을 촉진하고 사회 안정을 유지하는 데 도움이 됩니다.
2013년 경제운영은 복잡한 환경 속에서도 기본적으로 안정세를 유지할 것으로 예상된다
올해 이후 경제운영을 보면 우리나라 경제성장단계 전환의 조짐이 더욱 뚜렷해졌다. 분명한. 2013년 세계 경제는 여전히 위기 이후 조정기에 있었고 국제 환경은 복잡하고 불확실성으로 가득 차 있었고 국내 본래의 경쟁 우위와 성장 모멘텀은 점차 약화되었으며 아직 새로운 우위가 형성되지 않았으며 시장의 신뢰와 기대도 없었습니다. 불안정했고, 경제운영도 새로운 균형을 모색하는 과정에 있었습니다.
——세계경제는 위기 이후 여전히 조정기에 있다
2013년 세계경제는 여전히 조정기에 있었고 구조개혁이 미흡하고 취약한 등의 문제가 있었다. 수요 증가는 근본적으로 변화하기 어려웠다. 금융위기의 영향은 장기적인 추세를 보여준다. 동시에 선진국들이 재제조 전략을 추진하고 있고, 인터넷과 신에너지로 대표되는 3차 산업혁명이 등장하고 있으며, 글로벌 산업구조 조정에 새로운 추세가 나타나고 있다는 점에도 주목해야 합니다.
올해 말 미국 총선과 내년 독일 총선으로 인해 미국과 유럽연합(EU)의 경제정책의 연속성이 불투명해질 전망이다. 단기적으로 OMT와 QE3는 금융 시장을 안정시키고 시장 위험 회피를 감소시키며 수요 기대를 높이는 데 긍정적인 영향을 미칠 것입니다. 그러나 결과적으로 현지 통화 가치 상승을 막기 위한 새로운 글로벌 통화 완화 경쟁은 단기적으로 부정적인 영향을 미칠 것입니다. -기간 자본 흐름 및 가격 인상은 영향을 미칩니다. 통화 완화가 진행되는 동안 선진국의 재정 상황은 여전히 위축되어 있으며 국가 부채 압력에 대처하기 위해 긴축 재정 정책을 시행해야 하며 이는 구조 개혁의 진전에 도움이 되지 않으며 정부의 수요 확대 지원 능력을 제한합니다. . 또한, 지역 갈등, 종교 갈등, 주권 분쟁이 심화되어 상품 공급, 자본 흐름, 경제 및 무역 교류에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
우선 미국 경제는 완만한 성장을 유지하고 있다. 8월 미국의 중간 주택 가격은 전년 동기 대비 13.4% 상승했고 신규 주택 착공은 빠른 성장을 유지했으며 부동산 시장은 계속 반등했습니다. 상업소매판매는 꾸준한 증가세를 유지했고, 소비자신뢰지수는 위기 이후에도 높은 수준을 유지했다. 제조 능력 가동률은 평균 78%를 넘어 위기 이전 수준에 가깝습니다. 9월 실업률은 7.8%로 떨어졌다. 미국 경제학자들의 계산에 따르면 현 단계 미국의 잠재 성장률은 약 2.5%로, 혁신 활력으로 인해 강력한 유연성과 경쟁력을 유지할 수 있다. 가장 큰 단기적 과제는 고용과 부채 압박에서 비롯됩니다. 낮은 고용 증가율은 소비의 지속가능성에 영향을 미칠 것이며, 긴축 재정은 경기 회복에 도움이 되지 않고 금융시장 변동을 유발할 수도 있습니다.
둘째, EU는 제로 성장 또는 완만한 경기 침체를 유지할 것입니다. 유럽부채위기의 해결은 더디게 진행되고 있으나, 전체적으로는 여전히 기대되는 방향으로 전개되고 있다. 유럽안정화기구(ESM)와 OMT의 실제 가동과 재정동맹의 진전으로 유럽 금융시장은 점차 안정될 가능성이 있다. 그러나 높은 실업률(11.3%), 높은 인플레이션(2.7%), 제로 성장 또는 심지어 마이너스 성장을 어떻게 극복할지는 여전히 큰 과제로 남아 있습니다. 금융시장 안정은 실물경제의 활력과 경쟁력 부족, 내부 발전 불균형 등의 문제로 단기적으로는 의미 있는 성과를 보기 어렵다.
또 다시 일본 경제가 둔화됐다. 2013년에는 재해 후 재건 및 전력 공급 복구의 추진 역할이 크게 약화되었습니다. 일본이 역사적 사실을 무시하고 도발한 댜오위다오 분쟁은 한동안 중일 무역과 글로벌 노동사슬에 영향을 미칠 것이다. QE3의 경우 엔화 강세를 막고 디플레이션에서 벗어나기 위해 막대한 자금을 투입했지만 그 영향은 여전히 불확실하다.
마지막으로 신흥시장은 회복 모멘텀이 부족합니다. 새로운 통화 완화 조치로 인해 원자재 가격은 점진적으로 상승하고 상대적으로 높은 수준을 유지할 것이며 이는 자원 수출국의 투자 및 소비 회복에 도움이 될 것입니다. BRICS 국가의 성장률이 둔화되는 동안 자금이 개발 도상국으로 반환됨에 따라 터키, 인도네시아, 나이지리아, 폴란드 및 기타 국가에는 새로운 하이라이트가 있습니다. 그러나 전반적으로 혁신 잠재력이 부족하고 외부 시장에 대한 의존도가 높아 신흥 시장의 회복 모멘텀은 아직 미흡한 상황입니다.
——중국의 총수요 증가율은 여전히 하향 압력을 받고 있습니다
1. 수출 증가율은 올해와 거의 같습니다. 지난 10년간 우리나라의 대외무역은 연평균 21.7% 증가했는데, 이는 같은 기간 세계 무역의 연평균 증가율 10%의 두 배에 달하는 수치이다. 이 중 수출은 연평균 21.6% 증가해 세계 수출에서 차지하는 비중이 2002년 5%에서 2011년 10.4%로 늘었다. 그러나 올해 세계 무역은 분명히 역사적 추세에서 벗어났습니다. 내년도 전반적인 국제정세와 과거 경험을 토대로 계산하고, 우리나라의 인건비 상승, 저원가 우위의 점진적 약화, 구조조정 및 고도화 등을 종합적으로 고려하면, 내년에는 수출증가가 기대된다. 올해와 거의 같을 겁니다.
2. 소비 증가율은 기본적으로 안정적일 것으로 예상된다. 이번 경기침체 속에서 고용은 전반적으로 안정되었고, 도시와 농촌 주민의 소득은 빠른 속도로 증가하여 안정적인 소비 성장의 기반을 마련했습니다. 부동산 매매 호조세가 지속되고, 자동차 구입주기와 원유가격 동향에 따라 주거관련 장식, 건축자재, 가전제품, 가구 등 소비가 호조세를 보이고, 자동차와 석유제품 소비도 호조세를 보일 전망이다. 인플레이션 기대의 영향으로 꾸준한 성장 유지, 보석 및 귀금속 소비는 가치 보존에 대한 요구로 인해 회복적인 성장을 경험했습니다. 2013년 소비 증가율은 약 14%로 예상된다.
3. 투자 성장은 특정 하향 압력에 직면해 있습니다. 첫째, 부동산 투자를 반등시킬 힘이 부족하다. 상업용 주택 매매가 회복되고 매매 증가율이 신규 착공면적 증가율을 상회하고, 토지매입면적 증가율 감소폭도 줄어들면서 시장주도형 부동산 투자는 소폭 반등할 것으로 보인다.
그러나 올해와 비교하면 내년에는 저가주택 건설호수, 건축면적, 신규 착공면적 등이 모두 줄어들고, 저가주택 투자 증가율도 크게 둔화될 전망이다. 둘째, 수출 부진, 생산 과잉, 낮은 이익 등이 제조업 투자 증가에 영향을 미쳤다. 우리나라의 제조업 투자는 수출증가와 밀접한 관계가 있으며, 내년 수출증가율은 상대적으로 부진할 것이며, 수출주도형 투자에 대한 동기부여도 부족할 것입니다. 올해 기업 수익성은 전반적으로 하락세를 보였으며, 많은 기업이 손실을 입고 자체 자금이 부족하며 투자 확대 의욕이 약화되었습니다. 셋째, '12차 5개년 계획' 전개에 따르면 도로, 철도, 지하철, 수자원 보호 등 인프라에 대한 투자는 내년에도 여전히 일정한 성장 잠재력을 가질 것으로 보입니다. 그러나 지방부채비율이 높아 세수증대가 어렵고 국민생활지출이 큰 압박을 받고 있으며, 일부 지역에서는 위험제약이 크게 증가하고 기반시설 투자 확대 여력이 제한적이다. 2013년 고정자산투자는 약 18% 증가할 것으로 예상된다.
4. 가격 상승 압력이 커졌습니다. 새로운 글로벌 완화 통화 정책의 영향으로 원자재 가격 상승과 단기 자본 유입으로 인해 내년 CPI가 상승할 가능성이 높습니다. 식량 공급과 수요는 일반적으로 긴밀한 균형을 이루고 있으며 국제 및 국내 공급 충격이나 통화 완화로 인해 가격 상승에 대한 기대가 현실로 쉽게 바뀔 수 있습니다. PPI가 점차 회복되면서 부분적으로 CPI로 전달됩니다. 내년에는 가격에 대한 전반적인 압력이 소폭 상승할 것입니다. 그런 다음 요소 가격 개혁 및 기타 요소를 고려하여 CPI가 상승할 여지를 남겨야 합니다.
종합적인 판단에 따르면 2013년 세계 경제는 여전히 심각한 조정기에 있으며 국내 수요는 특정 하향 위험에 직면해 있으며 물가 상승 압력도 증가했습니다. 연간 경제성장률은 대략 비슷합니다. 올해처럼. 새로운 균형을 모색하는 과정에서 우리나라 경제의 기본적 안정을 유지하고 제도개혁과 구조조정을 위한 여건을 조성하기 위해 발전단계와 잠재적인 불확실성을 고려하여, 기대되는 경제성장목표를 2013년 CPI는 약 4%로 설정됩니다. 한편 이는 '12차 5개년 계획'의 예상 목표와 점진적으로 연결되는 한편, 시장에 긍정적이고 합리적인 규제 신호를 보내는 데에도 도움이 됩니다.
큰 관심이 필요한 몇 가지 문제
분기별 전년 대비 누적 성장률로 볼 때 이번 경기 조정은 3분기에 10분기 동안 지속되었습니다. 이는 우리나라가 1992년 이 지표를 발표하기 시작한 이후 가장 긴 조정이고, 경제성장률도 2002~2011년 분기평균 10.6%에서 크게 벗어났다. 이는 우리나라의 경제 성장 단계와 운영 메커니즘의 변화를 반영할 뿐만 아니라 거시적 통제 목표, 수단 및 전달 메커니즘에 대한 새로운 이해가 필요합니다.
——환율 용이성과 높은 자본 비용이 공존합니다
우리 나라의 M2는 세계 주요 경제권 중 GDP에서 가장 높은 비중을 차지합니다. 올해 1~3분기에는 통화공급이 완화되는 경향을 보였고, 시가자본 상황을 반영한 은행 재무관리 기대수익도 점차 감소했다. 그러나 동시에 실물경제, 특히 중소기업은 자금난에 시달리고 있으며, 자금 조달 비용도 여전히 높습니다. 기업부채 증가율은 전년 대비 지속적으로 감소하고 있으며, 금융비용 증가율은 30%를 상회하는 수준을 유지하고 있습니다. 경기침체 속에서 기업이익은 전반적으로 감소했고, 비금융기업의 이윤폭도 크게 줄었다. 상반기 상장사 2455개사의 총순이익은 1조200억원으로 전년 동기 대비 1.54% 감소했고, 비은행 상장사 이익은 16.4% 감소했다. 이 중 16개 상장은행의 순이익은 5452억3000만달러로 전년 동기 대비 18.2% 증가한 53.6%를 차지했다.
직접적인 이유로는 첫째, 기업의 운영 위험이 증가했고, 둘째, 신용 등급 및 대출 기간에 따른 이자율 차이가 확대되기 시작했습니다. 기업의 자본 사슬이 긴밀해지고 은행의 협상력이 상대적으로 향상되었으며 종합 비용이 증가했습니다. 셋째, 대출 규모 및 규제 지표 제한으로 인해 은행 신용 공급이 제한되고 많은 자금이 시스템 외부로 유통됩니다. 넷째, 신탁회사, 소액대출회사, 기타 대출중개기관의 자금조달비용은 일반적으로 10% 이상이다. 근본적인 이유는 과도한 금융독점과 중소은행의 발전 부족으로 인해 자금배분이 심각하게 왜곡되기 때문이다.
——중국의 수출 경쟁력이 하락 조짐을 보이기 시작했습니다
지난 5년간 우리나라의 수출은 GDP 성장에 평균 26% 기여하여 GDP 성장을 연평균 2.5%포인트다. 올해 1~8월 수출 기여도는 0.61%포인트에 그쳤다. 수출 감소가 올해 성장률 둔화의 주요 원인이다. 현재 수출 장려 및 지원 정책의 효과는 매우 제한적이며, 이는 글로벌 수요 부진에 더해 우리나라의 수출 경쟁력 변화를 어느 정도 반영할 수도 있습니다.
많은 외국 무역 회사는 우리나라의 인건비가 급격히 상승하고 사회보장 지급액이 너무 높아 올해 FDI가 마이너스 성장을 경험했으며 일부 투자는 일부 국제 브랜드에 대한 명백한 산업 이전 속성을 가지고 있다고 보고했습니다. 중국 생산기지를 폐쇄했습니다. 우리나라의 요소가격이 상승함에 따라 수출의 경쟁우위는 저비용에서 규모의 경제와 산업집적효과로 점차 변화하고 있다. 대외시장의 위축이 지속되고, 국내시장의 부진이 지속되면서 규모의 경제와 산업집적에 따른 원가상승 상쇄효과도 약화되고 있다. 위 요인들의 변화는 우리나라의 수출경쟁력이 하락세를 보이기 시작했다는 의미일 수도 있습니다. 상무부의 모니터링에 따르면, 우리나라 노동집약적 제품의 국제 시장 점유율은 계속 소폭 감소하고 있습니다.
——성장단계 전환기의 재정 지속가능성
올해 초부터 경기 침체가 지속되면서 재정 수입 증대에 대한 압력이 점차 커졌습니다. 1~8월 국가재정수입 누계는 10.8% 증가해 지난해 같은 기간보다 20.1%포인트 낮아졌다. 이 중 8월은 4.2% 증가에 그쳤고, 중앙재정수입은 6.7% 감소했다. 구조적 세금 감면을 시행하는 동안 풀뿌리 세무 기관은 수입을 늘려야 한다는 압력을 받고 있으며 다양한 비과세 수입이 크게 증가했습니다. 일부 지역에서는 감세라는 명목으로 감세가 나타나기도 하지만 실제로는 세금 부담을 가중시킨다.
국제적 경험에 따르면 개발단계와 조세제도의 특성에 따라 개발도상국의 경제성장에 대한 조세탄력성은 선진국에 비해 현저히 높다. 경제성장은 단기적으로 너무 빨리 감소할 것이며, 중앙 및 지방 재정수입은 마이너스 성장을 경험할 수도 있습니다. 아시아 금융위기와 국제금융위기가 터졌을 때도 비슷한 상황이 발생했다. 성장단계 전환기가 도래하면 7% 안팎의 경제성장이 일반화될 것이다. 지속적인 재정수입 감소를 비과세수입에 의존하는 것은 경제 전체를 낭비하는 것과 다름없다. 동시에, 고소득 사회로 나아가는 과정에서 정부의 공공서비스 지출이 크게 증가하고 경직되는 경향이 있으며, 중앙정부와 지방정부의 재정 지속가능성도 시험에 직면하고 있습니다. 이를 위해서는 정부 기능과 업무 방식을 효과적으로 전환하고 공공 정책 결정의 과학적이고 세련된 수준을 향상시켜야 할 뿐만 아니라 지출 구조를 조정 및 최적화하고 공공 지출의 효율성을 향상시켜야 합니다. 복지 시스템도 재정 능력에 맞춰 조정되어야 합니다.
——거시적 통제를 위한 새로운 아이디어 확립
아시아 금융 위기와 국제 금융 위기에 대응하여 우리나라 경제의 목표 수익이 8%인 이유 성장이 중요한 기반이 바로 고용입니다. 성장과 고용, 안정을 유지하는 것이 당시 거시경제 통제의 기본 논리가 됐다. 우리나라의 인구구조와 노동력 수급의 변화, 경제구조의 조정, 특히 서비스산업의 급속한 발전으로 경제성장에 대한 고용 제약이 완화되었습니다. 이러한 장기간의 조정 기간 동안 실업률은 증가했지만 고용 상황은 기본적으로 안정적으로 유지되었습니다.
동시에 속도-편익 모델이 근본적으로 바뀌지 않았기 때문에 단기적으로 경제성장률이 너무 급격하게 감소하고, 중앙 및 지방 재정 수입이 크게 감소하고, 기업 수익성과 수준이 하락했으며, 손실이 계속 확대되고 있으며, 재정·금융 리스크가 집중될 수 있습니다. 따라서 성장안정, 이익안정, 리스크 예방을 위한 거시적 통제의 기본이념을 확립하는 것이 필요하다. 수요관리를 통해 단기적으로 급격한 경제성장 둔화를 방지함으로써 경제운영의 질과 효율성을 안정화하고, 영세기업이 새로운 성장단계에 적응하고 적응력을 높이는 데 필요한 시간과 공간을 확보하는데 중점을 두고 있습니다. 모순과 문제를 사회가 허용하는 범위 내에서 통제하고, 다양한 위험을 효과적으로 예방하고 해결합니다.
성장 모멘텀의 원활한 전환을 촉진하기 위해 단기 및 중기, 장기 정책에 동등한 관심을 기울입니다.
현재 세계 경제는 여전히 위기 이후 조정 단계에 있습니다. 실물경제의 성장을 촉진하는 효과적인 구조조정과 글로벌 세력은 아직 형성되지 않았습니다. 우리나라 경제는 성장단계에서 새로운 균형을 모색하는 중요한 시기를 맞이하고 있습니다. 성장단계 전환의 본질은 성장모멘텀의 변화이며, 이는 본래의 경쟁우위가 점차 약화되고 새로운 경쟁우위가 점차 형성되는 과정이기도 하다. 전반적인 경제 운영이 상대적으로 취약합니다. 2013년에 세계는 새로운 통화 완화 정책에 돌입했지만 실물 경제에 대한 부양 효과는 제한적이었고 우리나라의 총 수요는 여전히 일정한 하향 압력에 직면해 있었습니다. 적극적 재정정책과 건전한 통화정책을 지속적으로 추진하는 한편, 수요정책과 공급정책, 단기정책과 중장기정책을 결합하는 데 중점을 두고, 정책 유연성과 실효성을 제고하며, 기업 생산난 해소에 주력하고, 새로운 경쟁 우위를 육성하고, 성장 동력의 전환과 발전 방식의 실질적인 변화를 촉진하며, 국민 경제의 원활한 운영을 촉진합니다.
——법인세 부담 경감 및 지방재정 안정에 중점을 두고 적극적인 재정정책 지속 추진
소규모 기업의 활력 제고 및 재원 절약을 목표로 , 각종 부당요금을 적극적으로 청산하여 매출증대 압력으로 인한 기업의 부담 증가를 효과적으로 방지하겠습니다. R&D 지출에 대한 세전 공제 정책을 시행하고 기업 감가상각을 가속화하며 기업 기술 혁신을 촉진합니다. 중앙재정적자 수준을 적절하게 높이고 재정 및 조세정책의 여지를 확대한다. 지방재원에 대한 중앙재정지원을 확대하고, 지방정부의 기본지원역량을 향상시키며, 재정자금 활용의 효율성을 효과적으로 제고한다. 재산세, 자원세 시범사업 범위를 확대하고, 지방자치단체의 신규 세원을 적극 육성합니다. 지방채 관련 규정 및 관리방법 연구를 가속화하고, 지방채 발행 시범사업을 적극적이고 꾸준히 확대한다.
——기업 자본비용 절감과 통화공급 안정에 초점을 맞춘 신중한 통화정책을 지속 시행
첫째, 외환보유를 통해 중앙은행 어음잔고 변동 및 개방 시장 운영, 필요한 기준 통화 증가, 법정 예금 준비금 비율의 적시 감소 및 필요한 시장 유동성 유지를 유지합니다. 두 번째는 변동 속에서도 위안화 대비 미 달러화 환율의 상대적 안정성을 유지하는 것입니다. 새로운 단계의 글로벌 양적완화 통화정책에 대응하여 위안화 실효환율의 상대적 안정성을 유지하기 위해 위안화 환율 변동폭을 적절히 확대해야 합니다. 셋째, 대출대상이 중소기업과 농촌지역에 집중되어 있는 농어촌신용협동조합 등 중소금융기관에 대해서는 대출한도 규제를 완화할 수 있다. 넷째는 브리지론 등 규제를 적절하게 완화하고 산업 고도화에 따른 합병과 재편을 지원하는 것이다.
——부동산의 지속 가능한 발전 촉진에 중점을 두고 부동산 관리 정책을 더욱 개선
부동산 관련 관리 정책을 더욱 개선하고 부동산의 원활한 운영을 위해 노력합니다. 시장. 첫째, 각처의 경험을 종합하여, 첫 주택구입자의 적기 출시와 개선수요에 영향을 주지 않으면서 투기 및 투자수요를 억제하는 긍정적인 역할을 충분히 할 수 있도록 구매제한 정책을 더욱 개선한다. 둘째, 주택대출 금리와 계약금 역조정 정책을 시행하는 것이다. 즉, 대출금리가 인하될 경우, 통화정책 조정으로 인해 단기적으로 주택구입자의 구입능력에 큰 변화가 발생하여 시장수요와 주택가격이 크게 변동하는 것을 방지하기 위해 계약금 비율을 적절하게 높여야 합니다. . 세 번째는 부동산 거래에 따른 세금과 수수료를 적정하게 조정하고, 경사소비를 장려하며, 중고주택 공급을 늘리는 것입니다. 넷째, 토지공급에 있어서 지방정부의 규제 역할에 더 많은 관심을 기울이라는 것이다. 베이징 등 더운 도시에 토지 공급을 늘려 수급 모순을 완화하고 부동산 투자를 안정시킨다.
——기업의 종합적인 품질과 경쟁력을 향상시키는 데 중점을 두고 산업 구조의 조정 및 업그레이드를 가속화합니다.
기업 폐쇄, 합병 및 합병을 지원하기 위해 필요한 신용, 세금 및 기타 조치를 채택합니다. 인수, 합병, 재편을 통해 산업 조직 구조 조정을 가속화하고, 대기업이 경쟁 분야에 집중하는 것을 촉진하며, 중소기업의 전문적 분업을 심화합니다. 시장진입을 방해하는 각종 규제를 기한 내에 해소하고, 시장접근을 자유화하고 경제통제를 완화하는 실질적인 조치를 조속히 취할 것입니다. 산업 지역 이전과 기술 전환, 산업 업그레이드를 긴밀하게 통합하여 중서부 지역의 산업화 수준을 효과적으로 향상시키는 데 주의를 기울이십시오. 기술 혁신을 장려하는 정책 시행을 가속화하고, 혁신 제품에 대한 정부 조달 지원을 늘리며, 주요 기술 장비의 자주 혁신에 필요한 신용 지원을 제공합니다. 광대역 및 R&D 혁신 기반과 같은 첨단 인프라에 대한 투자를 늘려 산업 혁신 및 업그레이드 잠재력을 강화합니다.
——성장 동력의 전환을 촉진하고 경제 시스템의 개혁을 심화하는 데 중점을 둡니다.
현재의 경제성장률은 제도적 메커니즘과 발전 모델의 틀 안에서 계속 하락하고 있습니다. , 최적의 자원배분이 제한되어 성장잠재력을 효과적으로 발현할 수 없습니다. 시장지향적 개혁의 진행은 고르지 못하며, 일부 기초산업과 요소분야에서는 가격불균일, 자유화 부족, 경쟁 부족 등의 문제가 두드러지며, 시장 메커니즘이 방출을 억제하는 기본 역할을 제대로 수행하기 어렵다. 여전히 상당한 성장 공간이 있습니다. 발전방식을 바꾸고 성장동력을 전환하는 근본적인 방향은 사회주의 시장경제체제를 개선하는 것이며 근본적인 탈출구는 개혁과 혁신에 있다. 단기와 중장기 정책의 효과적인 연계에 주목하고, 경제 운영의 기본 안정성을 유지하면서 제도 개혁 심화, 새로운 제도적 배당금 창출, 성장 잠재력 활성화에 주력해야 합니다. 동시에 국무원에 종합개혁기관 설립을 연구해 부서 이익의 제약을 줄이고 사회주의 시장경제 체제를 더욱 촉진하고 개선하기 위한 종합 개혁 계획을 연구하고 수립하는 일을 담당할 것을 권고한다.
국무원 발전연구센터 '경제상황 분석' 연구그룹
고문: Li Wei Liu He
책임자: Liu Shijin
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참가자: Hou Yunchun, Lu Zhongyuan, Han Jun, Zhang Junkuo
코디네이터: Yu Bin
작가: Yu Bin, Chen Changsheng
(국립연구센터 연구부서 담당자가 토론에 참여하였고, Zhang Liqun, Deng Yusong, Zhang Liping, Wu Zhenyu, Chen Daofu 등이 일부 자료를 제공함) (Hou Yunchun, Lu Zhongyuan, Han Jun, Zhang 준쿠오)