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1. 중국 관광법제 건설은 큰 진전을 이루었고, 법에 따라 관광을 관리하는 구도는 기본적으로 형성되었다.
관광업은 의존성이 강하고 연관성이 높은 업종으로, 그 건강한 발전은 반드시 법제 보장이 있어야 한다. 개혁개방 이후 급속히 부상한 관광업 법제 건설은 무에서 유, 건립 가속화, 점진적인 강화 과정을 거쳤다. 특히' 구오' 이후 관광업이 급속히 발전하면서 관광법제 건설도 나날이 새로워지면서 중국이 세계 관광대국 반열에 오르도록 추진했다. 첫째, 관광법제 건설 속도가 갈수록 빨라지고 있다. 처음에는 중국의 관광법제 건설이 주로 행정수단 관리에 나타났다. 국가 법제 건설의 전반적인 추진과 관광업의 가속화로 관광업의 발전과 관리가 법제화 궤도에 진입하여 법에 따라 관광업을 관리하는 작업 구조가 기본적으로 형성되었다. 주요 성과는 다음과 같습니다.
1. 계획경제에서 시장경제로의 전환.
"85" 기간 동안 관광법 규범의 많은 내용은 관광가격, 외환, 관광상품 생산, 외환카드 결제, 화장실 요금, 입장권 가격 등 관광기업의 경영과 직결된다. 이것은 계획 경제 시스템의 특성을 반영합니다. 95' 이후 이들 종목은 대부분 관광기업에 내려졌고, 입법규범의 내용은 시장 진입, 시장질서, 경영규칙 관리로 점차 옮겨져 관광행정기능의 점진적인 변화를 반영하고 있다.
2. 단일 콘텐츠에서 통합 측면으로 전환. "85" 기간 동안 관광입법의 내용은 일반적으로 비교적 간단하며, 대부분 여행사의 품질 관리, 관광비자 주의사항, 고객 서비스의 기본 기준, 관광 불만 규정, 관광개발기금 징수, 관광상품 지정 생산업체 승인, 관광안전사고 보고 및 처리 절차 등을 규정하고 있다. 이것은 관광입법의 점진적인 건립을 반영한다. "95" 이후 관광입법규범의 내용은 분명히 전면적이었고, 여행사 관리, 가이드관리, 해외관광관리 등 어떤 방면을 포괄하는 법률법규가 눈에 띄게 늘었다. 해외 여행을 예로 들면, 이전에 많은 규범성 문서가 도입되었는데, 나중에 1997 의 부서 규정과 2002 년 행정법으로 대체되었다.
규범의 범위는 점차 전통 영역에서 신흥 분야로 옮겨가고 있다. "85" 기간 동안 관광입법은 주로 관광접대와 관리에 집중했고, 상대적으로 여행사와 섭외식당, 즉 관광업 발전 초부터 전통산업의 범위에 집중했다. 95' 이후 관광업 규모가 급속히 확대됨에 따라' 대관광' 이 개념에서 현실로 바뀌면서 관광입법은 합자여행사, 내하 유람선별 평가, 관광 표류관리, 관광 표준화 관리, 관광계획관리, 관광통계관리, 우수 관광도시 창설 등 영역을 넓혔다.
행정 수단에서 합법화로의 전환을 가속화하십시오. "85" 기간 동안 대부분의 관광 규범성 문서는 국무부가 발표하거나 비준한 경우에도 규범성 문서로 발표되었다. 불완전한 통계에 따르면, 여기에 발표된 관광법규와 규범성 문건은 45 개에 달하는데, 그 중 상당 부분은 통지로 발표된 것이다. 9 월 5 일 이후, 입법법이 시행됨에 따라 관광 법제화가 가속화되면서 여기에 내놓은 규범성 문서의 수가 약 50% 감소했고,' 여행사 관리조례' 와' 가이드인원 관리조례' 두 편의 행정법규가 출범했다. 15' 이후 1 사건 행정법규 (여행사 관리조례) 를 개정하고 1 건 행정법규 (중국 시민 출국관광관리법) 와 5 개 부문 규제를 반포해 관광업의 입법규범과 법률효력이 눈에 띄게 높아졌다.
둘째, 일부 분야의 관광 법률 제도가 점차 일종의 제도가 되었다. 관광업은 아직 종합적인 관광법이 없지만 최근 몇 년 동안 일부 분야의 관광법제도가 큰 성과를 거두어 여행사업을 핵심으로 하는 관광법체계를 초보적으로 형성하였다.
1. 여행사 업계의 관광법제 건설이 날로 완벽해지고 있다. 여행사는 관광업의 리더로 불린다. 관광업이 급속히 발전하면서 여행사 수가 급속히 증가하여 1996 년 중국 4252 개에서 2006 년 10532 개로 증가했다. 국무원은 여행사 시장 관리를 제때 강화하기 위해 6 월 1996+ 10 월 15 에서 첫 관광업 행정규정인 여행사 관리조례를 발표했다. "규정" 을 관철하기 위해 국가관광국은 "여행사 관리 규정 시행 세칙" 을 제정하고, "여행사 품질보증금 잠행 규정", "여행사 책임보험 규정", "여행사 관리자 자격 인증 관리 규정", "여행사 승인 등록 관리 강화에 관한 통지", "" 여행사를 핵심으로 하는 비교적 완전한 법률이 형성되었다. 입세 후, 제때에 새로운 형세의 변화에 적응하기 위해' 여행사 관리조례' 를 신속히 개정하여' 외국상 투자여행사' 의 내용을 추가하여 조례에 각종 여행사에 대한 관리를 포함하게 하였다.
2. 가이드 관리에는 법적 근거가 있습니다. 가이드는 관광활동의 구체적인 주최자이자 서비스자로 관광소비와 접대 서비스의 질과 밀접한 관련이 있다. 중국에는 654.38+0 만 5 천 가이드가 있으며 계절별 임시 가이드가 많이 있습니다. 1999 65438 년 5 월 4 일 국무부는 관광업계의 두 번째 행정규정인' 가이드인원 관리조례' 를 발표했다. 가이드인원 자격시험 제도, 가이드증 제도, 가이드인원 분류 등급, 가이드인원의 의무와 처벌을 명확히 했다. 정치적, 업무적 자질을 갖춘 가이드를 세우기 위해서다. 국가 관광국은 규정을 이행하기 위해 2006 년 8 월 1999 에서' 안내증 관리 방법' 을 발표했고, 2006 년 2 월 165438 에' 안내원 관리 시행 방법' 을 발표해 안내원 등급관리, 등록을 늘렸다.
3. 출국 관광 관리는 점차 법제화 궤도에 진입했다. 출국 관광에 대한 관리를 강화하기 위해 1997 년 7 월 1 일 국무부의 비준을 거쳐' 중국 시민이 자비로 출국 관광관리에 잠정적인 방법' 을 공포했다. 5 년간의 발전을 거쳐 우리나라의 출국 관광은 이미 1.2 1.33 만명에 달하여, 사출국 관광 증가로 크게 가속화되었다. 새로운 형세의 발전 변화에 적응하기 위해 국무부는 2002 년 7 월 1 일' 중국 시민 출국 관광 관리 방법' 을 실시하기로 했다. 이는 관광업의 제 3 부 행정규정으로 관리 수단에 법제화에 큰 걸음을 내디뎠다. 새로운 관리 방법에 따르면 출국 여행팀은 67 개에서 528 개로 확대되었다. 이어' 중국 시민 출국 관광 서비스 규범' 이 출범했다. 10 10 월 28 일 국가관광국은' 출국 관광 인솔자 관리 방법' 을 발표해 출국 관광 관리를 더욱 법적으로 할 수 있게 했다.
3. 지방 관광법제 건설이 중대한 돌파구를 이룩한 것은 전국 관광법제 건설의 중요한 구성 요소이다. 95' 이후 관광업은 국민경제의 새로운 성장점으로 빠르게 성장했고, 지방관광법제 건설의 발걸음도 뒤를 이었다.
1. 각 성시 관광입법의 출발점이 비교적 높다.
85' 기간 동안 전국 관광입법은 주로 규범성 문건을 위주로 하며, 대부분의 성시는 정부 명의로 관광조례를 제정한다. 관광업 발전을 가속화하는 성만 18 개, 종합지배성 2 개로 집계됐다. 95' 기간 동안 10 개 성 정부 규정 외에도 2 1 개 성, 7 개 계획단열시, 부성급 시가 성급 인민대표가 반포한 지방관광조례 (관광관리조례) 를 내놓았다.
대부분의 지방과 도시에는 관광 규정이 있습니다. 6 월 22 일 1995, 하이난성 제 1 회 인민대표대회 상무위원회가' 하이난성 관광관리조례' 를 비준해 우리나라 최초의 관광지방법규가 되었다. 이후 각 성은 관광입법의 속도를 가속화했다. 2002 년 6 월 초 현재 165438+ 10 월 현재 길림 청해 천진 해외 등 27 개 성에서 관광조례가 제정돼 전국 주 전체의 87% 를 차지하고 있다 (대만성 제외) 샤먼 청도 선전은 전국 도시 총수의 60% 를 차지하는 이 규정을 발표했다. 또한 우한, 하얼빈, 정주, 광저우, 대동, 청두도 성인대승인과' 관광조례' 를 발표했다.
관광법은 지역 관광 개발의 필요에 부합합니다. 각 성시는 종합적인 정부 규정과 지방성 법규를 제정하는 것 외에도 관광안전, 지사 설립, 관광휴양지, 관광상품 생산, 관광기업 소득세 반환, 관광명소 특별자금 징수, 단독서비스, 특별관광사업, 관광지해설 등을 포함한 많은 목표적 규정과 규범성 문건을 내놓았다. 현재 WTO 규칙과 접목하기 위해 각지에서 지방관광법규 개정을 강화하고 있다. 해남 광서 등 6 개 성시가 기본적으로 개정을 완료하고 베이징 산둥 내몽골 후베이 산시 운남 등 KLOC 0/0 개 성시가 개정 작업을 계획에 포함시켰다. 중국이 WTO 에 가입한 후 관광업의 가속화발전에 중요한 역할을 할 것으로 믿는다.
넷. "85" 이후 우리나라 법제건설 과정이 빨라지고 관광시장이 급속히 확대됨에 따라 관광법 집행을 강화하는 것이 중요한 업무일정에 올랐다. 특히' 구오' 이후 관광부문 관리 기능이 바뀌면서 관광법 집행의 실천이 크게 늘면서 관광법 집행 수준도 눈에 띄게 발전했다.
1. 관광행정법 집행팀이 계속 성장하고 있다. 95' 이후 관광업 발전의 필요에 따라 국가관광국은 관광품질감독소 ('품질감독소') 를 설치해 관광불만을 접수했다. 이후 전국적으로 국가, 성, 관광도시 3 급 품질감독망을 점진적으로 설립하여 종업원이 거의 천 명에 육박했다. 그 중 쓰촨 품질감찰소는 행정기구로 산시 운남 청해 닝샤 4 성 품질감소 행서가 합병하여 법을 집행하고 있다. 12 도시는 관광법 집행 (검사 감독) 대대를 설립하고, 기타 100 품질감찰소는 일부 행정기능을 부여받아 관광업계 관리의 중요한 보완과 관광행정집행의 중요한 힘이 되었다.
일상적인 관광 법 집행의 수가 증가했습니다. 여행 불만을 접수하고 여행사 업무에 대한 연간 검사를 하는 것은 관광 법 집행의 일상성, 반복적인 내용이다. 통계에 따르면 200 1 년 전국 각급 품질감독소는 관광불만 6966 건 (통계 29 개 성시만) 을 접수하고 5738 건, 결산 54 17 건, 결산률 94% 를 공식 접수했다. 2006 년 5438+0 여행사 업무연례검사에서11 293 개 회사는 연간 검사에 불합격하여 취소, 영업허가증 취소 또는 주동적으로 휴업해 총수의 2.79% 를 차지했다.
특별 관광 법 집행 활동은 상당한 성과를 거두었습니다. 95' 이후 관광 시장의 질서를 정돈하는 것이 줄곧 일의 중점이었다. 1995 년 말부터 1996 년 말까지 무허가 초과 경영을 단속하고 관광시장 위법 행위 4093 건을 조사한다. 2000 년 하반기부터 200 1 년 1 분기까지 해외여행 시장을 집중적으로 정비하며 여행사 청부,' 흑사', 초범위경영, 제로 마이너스 단체비, 허위 광고 등을 중점적으로 조사했다. 2002 년 상반기 이후 관광시장에서 벌어진 위조와 불법 출판물 단속에 총 2 만 6000 명, 가이드 9 만 명, 현장 검사율이 60% 에 달했다. 위법가이드 1700 명을 처벌하고, 대량의 위법경영자를 조사하여 관광시장이 패시를 속이고, 강매를 강매하고, 손님을 괴롭히는 등 관광 시장의 질서와 환경이 눈에 띄게 호전되었다.
또한, 모든 수준의 인민 대표 대회에서 매년 실시하는 관광 법 집행 특별 검사는 관광 행정 법 집행의 심층적 인 발전을 촉구하고 촉진시켰다. 관광행정법 집행으로 인한 행정복의와 행정소송 사건은 관광법 집행관들에게 법률을 더 배우고, 이해하고, 운용할 것을 촉구하고 있다. 각지에서 개최되는 다양한 형태의 관광법 집행학원도 관광행정법 집행 수준을 높이는 데 정당한 역할을 했다.
물론, 관광업의 빠른 발전으로 현재 관광법규의 일부 내용은 관광업의 빠른 발전의 현실을 따라잡기 어렵고, 국가는 아직 관광법을 반포하지 않았다. 따라서 중국 관광법제 건설에는 아직 해야 할 일이 많이 남아 있어 업계 전체의 꾸준한 노력과 탐구가 필요하다.
중국의 관광 법안의 지연과 완전성에 관한 연구.
건전한 관광입법은 관광자원 개발, 건립, 양성발전 관광업의 법적 전제와 보장이다. 관광입법을 가속화하는 것은 관광시장 질서를 육성하고 규범화하며 중국이 세계무역기구에 가입하는 객관적인 요구를 맞이하고 융합하는 것이다. 이것은 또한 중국 관광 법률 체계를 세우는 중요한 내용과 절차이다. 관광업이 발달하고 법제가 완비된 많은 나라에서 관광법은 비교적 완전한 체계를 형성하여 국가 법률 체계의 중요한 부분이 되었다. 우리나라는 헌법 기반, 부문법 중심의 사회주의 시장경제 기본법틀 체계를 구축했지만, 부문법의 관점에서 볼 때 우리나라의 관광법에는 여전히 심각한 지연성이 존재한다. 이런 지연은 관광업의 발전에 악영향을 끼쳤다. 심지어 일부 기업들은 돈을 벌기 위해 관광자원 개발이라는 명목을 내걸고 환경 파괴, 자원 낭비를 위한 사업을 벌이며 관광시장을 교란하고 관광객의 합법적 권익을 침해했다. 우리나라 관광업의 지속가능한 발전과 관광환경 수립이 엄중한 도전에 직면하다. 이 지연은 주로 다음과 같습니다.
첫째, 관광기본법과 단독 관광법 사이에는 차이가 있다. 관광기본법은 우리나라 관광법체계의' 헌법' 에 속하며, 각급 관광입법의 연원과 근거이다. 관광기본법의 지위와 역할은 관광법체계의 건립과 발전에 중요한 의의가 있을 뿐만 아니라 우리나라 관광업의 전반적인 발전에 규범과 지도의 의의가 있다. 그러나 중화인민공화국이 설립된 이래 우리는 아직 전면적인 시스템의 기본법이나 별도의 관광법을 제정하지 않았다. 9 회 전국인민대회 이후 국가가 관광법 제정과 반포를 현재 관광업 발전 사업의 우선 순위로 삼고 관광업계 법제 건설 속도를 높이기 위한 전문 역량을 조직할 것을 건의하는 의견이 있다 [1]. 실제로 관광기본법의 부재로 중국 관광법제 건설 전체가' 군룡무수' 상태에 놓이게 됐고, 지방관광입법활동도 입법근거와 준수의 원칙이 부족했다. 이런 상황도 현재 관광시장이 무질서한 중요한 원인 중 하나이다.
둘째, 국가관광입법의 수가 적고, 계층이 낮고, 관광법체계가 미비하다는 것이다. 개혁개방 이후 우리나라는 법제 건설을 매우 중시하지만, 지금까지 관광관계를 전문적으로 조정하는 법률은 없다. 국무원이 반포한 관광관계를 규제하는 행정법규는 3 부 [2] 에 불과하고, 국가관광국이 반포한 관광법규는 6 부밖에 없다. 전반적으로, 현행 법규는 근본적으로 입법 차원에서 국가가 관광업을 발전시키는 원칙과 조치를 규정하지 않으며, 관광업에 관련된 각 방면의 관계를 효과적으로 구속하고 조정하지도 않는다. 따라서 우리나라 관광법체계에서는 법률, 행정법규, 부문규정이 사회공공상품으로 심각하게 부족해 입법 수준에서 상대적으로 낮은 위치에 있다. 일부 행정 법규와 부서 규정 입법 사상은 낡고, 내용이 간단하고, 조작성이 부족하다.
셋째, 지역 관광 법안은 단편적이며 통일 된 조정이 부족합니다. 최근 몇 년 동안 지방산업에서 관광업의 지주적 지위를 실현하고 보장하기 위해 일부 지역에서는 지방관광법규를 잇달아 반포하였다. 하지만 각지의 시장경제와 관광업 발전 수준이 다르기 때문에, 이들 지방관광법규의 입법 수준은 들쭉날쭉하고 내용이 다르고, 어떤 것은 국가 정책 지향과 상충된다. 한편, 그 적용 범위가 행정구역으로만 제한되기 때문에 서부 지역 전체의 관광자원을 통합하고 각 지역의 이익을 조율하며 지방 간, 지역 간 관광협력을 실현할 수 없다.
법리학의 원리는 법의 운영과 역할이 하나의 법률이나 지방입법에 의존할 뿐만 아니라 다양한 범주, 계층, 구조가 합리적이고 질서 정연한 법률, 규정, 규정이 재키 찬 배합되어야 한다는 것을 알려준다.
관광입법도 다단계, 전방위적인 발전이어야 한다. 관광입법을 강화하고 보완하려면 우선 두 가지 수준의 입법관계를 조율해야 한다. 국가입법은 지방입법보다 앞서야 하고, 거시적으로 지방입법을 규범화하고 지도할 수 있어야 한다. 지방입법은 국가입법과 조화를 이루고, 지방차원에서 국가입법의 적응성을 높이고, 국가입법의 조작성을 보완해야 한다. "2 급" 입법의 적극성을 동원하고, 국가입법과 지방입법의 규범, 유지, 관광 자원 개발 및 보호, 관광산업 설립, 관광시장 질서 유지, 관광감독체계 수립 및 운영 등에 관한 기능과 역할을 충분히 발휘해야 한다.
둘째, 국가 관광 입법 과정을 가속화해야 한다. 국가 입법은 다음과 같은 수준의 법률과 규정을 포함한다: 하나는 관광 환경을 개선하는 법이다. 이런 국가 법률의 중점은 관광업 발전의 법적 환경 문제를 해결하는 것이다. 관련된 주요 법률은 회사법, 부정경쟁법, 가격법, 보험법, 식품위생안전법 등이다. 이 법들은 관광 발전의 거시적 환경에서 매우 중요한 역할을 한다. 이 법들은 이미 제정되었으므로, 지금은 점진적으로 수정하고 보완해야 한다. 두 번째는 관광법 제정을 가속화하는 것이다. 관광법은 관광업 발전을 규제하는 종합적인 실체법과 부문법이다. 동시에, 이 법은 관광업을 규제하는' 헌법' 으로서 별도의 관광법, 국무원 관광행정규정, 지방관광법규에 대한 입법 근거와 지도를 제공해야 한다. 따라서 관광법은 관광법체계의 건립과 발전에 결정적인 역할을 한다. NPC 대표의 건의에 따르면 관광법의 내용은 "국민경제와 사회발전에서의 관광업의 지위를 분명히 하고, 국가가 관광업을 발전시키는 원칙과 조치를 확정하고, 합리적인 개발, 과학적으로 관광자원을 이용하고 환경을 보호하는 제도를 세우고, 여행자의 권익을 보호하는 것을 규정하고 있다" [3]. 셋째, 관광 행정법을 개선하십시오. 이것은 국무원이 제정한 관광 행정 법규로, 보통' 조례' 형식으로 나타난다. 국무원 관광법규의 내용은 일반적으로 조작성이며, 제정된 절차는 관광법 제정만큼 복잡하지 않다. 현재 주로' 여행사 관리조례',' 가이드인원 관리조례',' 명승지 관리조례' 가 있다. 세금, 출입국관리, 여객운송손해배상 등 관광과 관련된 행정규정도 있습니다. 그러나 이러한 행정 법규는 관광업 발전을 위해 특별히 반포된 것이 아니며, 그 적용에는 한계가 있고, 일부는 아직 조화되지 않아 더욱 보완과 수정이 필요하다. 다른 부문법에 비해 관광행정법규의 종류와 수량이 부족해 관광대국에 적합하지 않다. 가능한 한 빨리' 관광자원 개발 및 보호 조례',' 여객권익 보호 조례',' 관광호텔 관리 조례',' 관광안전조례',' 관광보험 조례' 등 행정법규를 제정하고 반포한다. 넷째, 부서 규칙과 보조작업을 잘 한다. 국가관광국이 단독으로 또는 국무원의 다른 부서와 함께 제정한 특정 관광관계를 조정하는 각종 업종 규범이다. 부서 규정은 국가관광국이 반포한 13 을 포함하여 20 부에 가깝다. 이 부문규정들은 현재 우리나라 관광업이 따르는 규범으로, 구체적인 규정과 기술 기준을 포함하여 전국 관광 업무를 조정하는 주요 규범이다. 그러한 여행 규정은 추가 정리, 보충 및 개정이 필요합니다.
셋째, 지방입법의 중점은 관광지방법규, 관광자원보호조례, 관광시장행동감독조례, 여행자이익보호조례 [4] 제정, 입법의 타깃과 조작성, 지방관광입법의 공간범위 확대 정부가 반포한 비교적 성숙한 행정 법규를 제때에 안정적인 지방성 법규로 바꾸는 것에 주의해라. 이는 지방입법을 보완할 수 있을 뿐만 아니라 관광기본법의 제정과 반포를 위해 풍부한 지방입법 경험을 쌓을 수 있다.