화폐는 마음대로 발행할 수 없다. 화폐발행은 일정 기간 동안 중앙은행에서 유통분야로 들어가는 화폐와 중앙은행으로 돌아오는 화폐의 차이다. 화폐발행은 그 성격에 따라 경제발행과 금융발행으로 나눌 수 있다. 경제 발행은 상품 유통의 요구를 충족시키기 위해 발행된 화폐이다. 이런 발행은 화폐유통법칙의 요구에 부합하며 국민경제의 요구를 충족하면서 화폐의 안정을 유지할 수 있다. 재정발행은 재정적자를 메우기 위해 발행된 화폐이다 (재정수지 참조). 이런 발행은 상품 유통의 실제 수요를 초과하여 종종 인플레이션을 초래한다. 오랫동안, 우리 나라는 화폐발행을 요구하여 재정적자를 메우는 데 쓰이지 않고, 물질적 담보가 없는 신용대출을 제공하는 것이 아니라 상품 유통의 수요를 충족시키는 데 쓰였다. 따라서 중국의 통화 발행은 일반적으로 경제 발행이다. 그러나 개별 연도는 여러 가지 이유로 재정적자가 발생했기 때문에 일부 재정적자를 메우기 위해 화폐를 발행해야 한다. 이런 발행은 재정 발행의 성격에 속한다.